隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經濟成為未來全球經濟增長的新引擎，各國紛紛將數(shù)字經濟視為重大戰(zhàn)略機遇，國際合作與競爭面臨新形勢。

?

近日，商務部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《數(shù)字經濟對外投資合作工作指引》（以下簡稱《指引》），提出推動數(shù)字經濟對外投資合作，積極融入數(shù)字經濟全球產業(yè)鏈、加快推進數(shù)字基礎設施建設、推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型、建設數(shù)字化境外經貿合作區(qū)等11項重點工作。

?

在鼓勵發(fā)展的同時，《指引》也強調，要做好走出去的風險防范。數(shù)據安全、數(shù)據出境管理以及反壟斷被重點強調。

?

出境審查與出海風險并存

?

中國信通院數(shù)據顯示，2020年中國數(shù)字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，同比名義增長9.7%。從全球看，中國數(shù)字經濟發(fā)展迅速，取得了明顯進步，總規(guī)模穩(wěn)居世界第二。

?

此次《指引》鼓勵企業(yè)抓住海外數(shù)字基礎設施市場機遇，投資建設陸海光纜、寬帶網絡、衛(wèi)星通信等通信網絡基礎設施，大數(shù)據中心、云計算等算力基礎設施，人工智能、5G網絡等智慧基礎設施，在全球范圍內提供數(shù)字服務。挖掘傳統(tǒng)基礎設施升級改造市場潛力，積極參與東道國市政、交通、能源、電力、水利等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網絡化、智能化升級改造。

?

不過，數(shù)字經濟走出去的同時，還要做好出海風險防范。

?

“目前中國數(shù)字經濟走出去的風險集中在政治和法律層面，而非經營層面?！睂ν饨涃Q大學數(shù)字經濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可告訴21世紀經濟報道記者。

?

此前，數(shù)字經濟企業(yè)出海遇到了一些阻力，比如華為5G在海外布局中遇阻；印度接連以“國家安全”為由，對擁有中國背景的手機應用程序采取禁用措施；以及美國此前對TikTok與微信的禁令。

?

今年6月，美國總統(tǒng)拜登簽署一項行政令，撤銷了此前針對中國互聯(lián)網短視頻社交平臺TikTok、移動應用程序微信等多款中國應用程序的禁令。新的行政令要求美商務部對與“外國對手”相關的應用程序進行評估，并“酌情采取行動”。

?

不過，白宮發(fā)布的一份簡報稱，該行政令旨在提供一份標準，用以識別和評估可能對美國國家安全和敏感數(shù)據安全構成風險的應用程序。應用程序可能造成個人身份信息和基因信息等敏感數(shù)據泄露給包括中國在內的外國對手，對美國數(shù)據隱私和國家安全構成風險。

?

“數(shù)據收集與數(shù)據本地化存儲是數(shù)字經濟企業(yè)出海面臨的風險?！北本├砉ご髮W智能科技法律研究中心研究員王磊表示。

?

而除了出海風險外，數(shù)字經濟企業(yè)在國內的數(shù)據出境安全審查管理也是“命門”。

?

此次《指引》鼓勵數(shù)字經濟企業(yè)完善內部合規(guī)制度，嚴格落實我國法律法規(guī)有關數(shù)據出境安全管理的規(guī)定。

?

目前我國對于數(shù)據出境的法律規(guī)制主要包括《網絡安全辦法》與《數(shù)據安全法》，對重要數(shù)據出境作出了要求。

?

《網絡安全法》是對關鍵信息基礎設施運營者的數(shù)據跨境做了事前安全評估、風險評估等要求?！稊?shù)據安全法》補缺了《網絡安全法》的監(jiān)管空白，對數(shù)據跨境監(jiān)管，主體不再局限于“關鍵信息基礎設施運營者”，任何企業(yè)，只要涉及重要數(shù)據，無論是否構成“關鍵信息基礎設施運營者”，其數(shù)據出境均需嚴格遵循合規(guī)義務。

?

近期因為相關事件以及網絡安全審查監(jiān)管加強，相關數(shù)據安全問題不斷被強調。

?

業(yè)內人士告訴21世紀經濟報道記者，在熱點事件影響下，很多相關企業(yè)對數(shù)據合規(guī)的需求增大。伴隨著緊鑼密鼓的落實數(shù)據安全配套制度，企業(yè)需重視數(shù)據安全合規(guī)。

?

此次《指引》也提出，健全數(shù)據安全管理制度，采取必要技術措施，保護數(shù)據安全和個人信息，支持企業(yè)通過法律手段維權。

?

密集追蹤反壟斷動向

?

提及數(shù)字經濟，繞不開反壟斷監(jiān)管，尤其是數(shù)字經濟代表——平臺企業(yè)。

?

數(shù)據顯示，截至2020年12月底，全球市場價值超100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)為76家，價值總額達12.5萬億美元，同比增速高達57%。

?

對于平臺巨頭，歐盟早已吹響“反壟斷”號角，密集地對谷歌、蘋果等展開調查。法國、英國、西班牙等也相繼對大型科技公司征收數(shù)字服務稅。

?

此次《指引》要求：密切跟蹤全球數(shù)字經濟反壟斷及加征數(shù)字稅最新政策動向，做好應對準備。

?

清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭解釋稱，數(shù)字經濟企業(yè)走出去面臨的監(jiān)管分幾種情形，一是中國企業(yè)并購海外企業(yè)面臨的審查壓力。

?

2017年，TikTok所有者字節(jié)跳動以10億美元收購美國社交媒體appMusical.ly，這筆并購交易通過了美國審查。但是2019年，美國政府又以國家安全風險為由對該筆交易進行審查。

?

“當外國政府發(fā)起這樣審查的時候，國內監(jiān)管部門如何與國外相關部門展開交流、合作是非常有必要的?！眲⑿裾f。

?

此外，中國企業(yè)在海外收購或面臨的反壟斷監(jiān)管也值得重視。

?

就在近日，騰訊以9.19億英鎊（折合人民幣約82億元）全資收購英國游戲開發(fā)公司SumoGroup，后者曾參與制作《龍與地下城》《古墓麗影》等知名3A游戲。

?

近年來，騰訊不斷在海外擴大自己的“游戲版圖”，在全球市場份額中，占據的份額越來越高，或面臨著更多的監(jiān)管壓力。

?

雖然中國平臺企業(yè)發(fā)展迅速，信通院數(shù)據顯示，去年超百億美元平臺企業(yè)，中國在數(shù)量上首次超越美國。但中國在數(shù)量占優(yōu)的情況下，價值規(guī)模僅為3.1萬億美元，約為美國8.9萬億美元的三分之一。

?

“中國的互聯(lián)網企業(yè)要想到海外拓展，會面臨著已占據很高市場份額的谷歌、Facebook等巨頭壓制。”劉旭說，那么中國的互聯(lián)網企業(yè)要靈活地運用海外的反壟斷規(guī)制保護自己的合法權益。同時，在與外國互聯(lián)網企業(yè)開展競爭或合作的時候，也需要注意不違反當?shù)氐姆磯艛嘁?guī)則。

?

目前，無論是歐盟還是美國，不斷落下反壟斷重拳，立法、執(zhí)法監(jiān)管愈加嚴格。劉旭認為，這對中國企業(yè)進入海外市場來說是有利的，但需要中國企業(yè)在合規(guī)層面投入更多的精力。