從7月20日下午河南省鄭州市特大暴雨引發(fā)全社會關(guān)注以來，到7月23日，此次暴雨已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹幽先〉木o急汛情。鄭州到新鄉(xiāng)，僅有黃河之隔，都因為一種極端天氣，同時進(jìn)入汛情。但是我們不得不注意到的是，據(jù)相關(guān)報道，鄭州和新鄉(xiāng)主要是特大暴雨泛濫，是某些地段公共設(shè)施積水嚴(yán)重，但衛(wèi)輝、淇縣、扶溝等地則是行洪、決堤。中心城市和縣城之間，洪水造成的災(zāi)害各有差異。前者突發(fā)性非常強(qiáng)，后者雖然威脅大，但是應(yīng)對卻顯得成熟很多。

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因應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活不同，現(xiàn)代化城市洪災(zāi)與廣大農(nóng)村洪災(zāi)有明顯區(qū)別，原因在于二者形成的水文條件的差異。在產(chǎn)流（降雨形成徑流的部分）方面，城區(qū)不透水面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)田，因而城區(qū)下滲必然遠(yuǎn)小于農(nóng)田。在匯流方面，城市馬路縱橫交錯，給城市暴雨積水提供了十分便捷的流路，一旦徑流強(qiáng)度超過地面排水溝道和地下管網(wǎng)排水能力，雨水將很快向低處匯集，像城市立交橋下這種地帶正是積水匯集的去處。暴雨后不久城市多是水漫金山，由于雨水有匯流動力條件，且有多條馬路交匯，因而積水過程一般較快。于是汽車熄火淹堵水中，行人淌水舉步維艱。廣大農(nóng)田則無這種匯流條件，即使大面積普遍積水，積水過程一般也較緩慢。

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因為城市雨水具有獨特的匯流動力條件，與天然流域不同，形成不了較大的洪峰過程。為何同樣強(qiáng)度的暴雨，若降在城市，形成快速積水，但不會形成較大洪峰；而相同量級的暴雨降落在同樣大小、同等坡度的天然流域上，就可能形成洪水？主要原因是匯流條件的差異。城區(qū)馬路交錯，四通八達(dá)，暴雨降下，有的順地下管網(wǎng)排走，有的則沿多條馬路四處流竄，是一種多輸入/多輸出匯流模式，自然形成不了一般流域在一個出口處出現(xiàn)的洪峰過程。而一般的天然流域，只有一個出口，流域內(nèi)降雨，扣除下滲損失，統(tǒng)統(tǒng)向出口匯集，是一種多輸入/單輸出匯流模式，因而可以在流域出口形成集中的洪峰過程。

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所以如果不是因為大江大河潰堤造成的客流洪水，而是因為降雨導(dǎo)致城市本地洪水，往往沒有非常驚悚的洪峰大浪，但是降水量則是一點不少。比如這次鄭州特大暴雨，一小時降雨201.9mm，相當(dāng)于100多個杭州西湖的水灌入到鄭州。如此大規(guī)模的降水，以均勻的降水速度全部傾瀉到城市之后，結(jié)果就是全城變湖。

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所以，因為城市水災(zāi)形成過程的動力不同，解決城市水災(zāi)，應(yīng)建立洪澇兼治的除澇體系，加強(qiáng)城市自身澇災(zāi)防治與管理工作，增強(qiáng)城市雨水的調(diào)節(jié)功能，創(chuàng)建良好的城市排水環(huán)境，以提高應(yīng)對突發(fā)性暴雨的能力。這是市政建設(shè)的重中之重。但是還必須要認(rèn)識到城市洪水風(fēng)險治理的基礎(chǔ)，必須要解決城市所在流域水系的洪水出路，也就是要從水系治理來解決城市洪水治理，才能發(fā)揮城市市政防澇建設(shè)的作用。

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以鄭州為例，鄭州雖然靠著黃河，但是黃河鄭州段高出地表7米，不僅無法作為城市洪水的出口，而且是本地防洪的最重要對象。所以鄭州市內(nèi)洪水主要的出路是通向賈魯河，但是也就僅僅一條賈魯河，且河道由西向北再向南，最終又是以進(jìn)入淮河收尾，這意味著其排洪能力非常有限。為了鄭州防汛抗旱建的常莊、郭家嘴等幾個水庫，也相對單薄。資料顯示，常莊水庫是1959年修建，主壩還是以土壩為主。特別是目前鄭州已經(jīng)是一個超大城市，城市建成區(qū)面積和人口總量都遠(yuǎn)超過去，目前的水系水利能力，顯然需要和城市規(guī)模同步。

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一般而言，城市所在流域特指受流域水系影響的城市環(huán)境與流域，統(tǒng)稱城市環(huán)境流域，其洪澇兼治防洪系統(tǒng)的特點在于突出“治澇”二字，即要突出解決城市所在流域或地區(qū)影響城市排水的外河洪水出路問題。從中國古代城市建設(shè)到現(xiàn)代城市建設(shè)，都積累了非常多的經(jīng)驗。浙江省杭嘉湖水網(wǎng)地區(qū)，為了解決太湖洪水風(fēng)險，加高太湖堤防讓太湖多攔蓄部分洪水；進(jìn)一步擴(kuò)大望虞河、太浦河泄洪能力，多排洪水入長江；開辟吳淞江等新的排洪通道等等。武漢市、南昌市曾經(jīng)一度也是內(nèi)澇不斷，城市屢發(fā)洪水，所以特別立法處罰市內(nèi)填湖問題，嚴(yán)刑峻法保護(hù)城市湖泊，提高了城市排洪能力。對比歷史經(jīng)驗而言，不管是鄭州市還是河南省，乃至國家水利部門，都需要立足于水系治理來考慮城市防洪能力的提高。特別是在城市不斷擴(kuò)大、環(huán)境對于氣候變化越來越敏感的今天，水系治理的基礎(chǔ)必須搭建好。

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有了強(qiáng)有力的水系治理，才能發(fā)揮全城市自身澇災(zāi)防治系統(tǒng)的作用。市政加強(qiáng)健全水土保持系統(tǒng)、疏浚與擴(kuò)大城區(qū)排水河道、建立健全城市地下排水管網(wǎng)系統(tǒng)、建設(shè)有一定標(biāo)準(zhǔn)的排澇泵站、恢復(fù)與擴(kuò)大城區(qū)水面率、建設(shè)城區(qū)蓄滯雨水設(shè)施等，目的在于排除與蓄留雨水，減輕水災(zāi)。如此，內(nèi)澇才能真正變成一個積水問題，海綿城市方能真正有效。

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當(dāng)然，即使城市防洪的基本工程體系都建立了，仍然需要建立健全城市澇災(zāi)防治管理系統(tǒng)，要著重制定能迅速啟動、高效可行的水災(zāi)防治應(yīng)急預(yù)案，如此才能最大限度地減少城市水災(zāi)損失。