據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至7月27日，除四川省外已有30個省區(qū)市公布了上半年一般公共財(cái)政收入和支出數(shù)據(jù)。整體來看，上半年地方公共財(cái)政收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)明顯增長，收入規(guī)模前十排名與近年排名基本一致。其中，湖北在去年掉出前十后，以65.4%的高增速再度回歸，浙江則進(jìn)一步拉開了與上海的收入差距。而部分地區(qū)的公共財(cái)政支出水平則處于低增速甚至負(fù)增速。另外，海南上半年在收支兩端上都保持了較高增速。

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接受證券時報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，地方財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，在經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)的上半年，地方公共財(cái)政收入也得以快速從去年的沖擊下恢復(fù)，而地方公共財(cái)政支出低增速一方面說明去年地方財(cái)政在兜底民生上發(fā)力較猛，另一方面或是地方財(cái)政為下半年支出留出空間。

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粵蘇浙上半年

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公共財(cái)政收入位居前三

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據(jù)證券時報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2021年上半年30個省區(qū)市一般公共預(yù)算收入排名前十分別為廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京、河北、河南、福建、湖北。其中，排名前三的廣東、江蘇、浙江上半年收入規(guī)模分別達(dá)到7599.57億元、5647億元、5313.96億元。

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財(cái)政收入往往與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模掛鉤，上半年廣東、江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值分別位列前一二位，也對應(yīng)了相應(yīng)的財(cái)政體量。廣東作為外貿(mào)大省，上半年進(jìn)出口持續(xù)較快增長，助力上半年公共財(cái)政收入規(guī)模首超7000億元。

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值得注意的是，直到2019年上半年，浙江公共財(cái)政收入還低于上海。到2020年上半年，浙江實(shí)現(xiàn)反超。時至2021年上半年，浙江進(jìn)一步將與上海的收入差距拉大至582.45億元，并縮小了與江蘇的收入差距。

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浙江上半年公共財(cái)政收入同比增長24.9%。在浙江上半年的公共財(cái)政收入中，增值稅收入為1689.19億元，增長27.5%，主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長帶動。

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從一般公共預(yù)算收入同比增速排名來看，上半年30個省區(qū)市財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)正增長，28個省區(qū)市同比增速超10%，有12個省區(qū)市同比增速高于全國水平。其中，湖北、海南、福建分別以65.4%、45.8%、30.3%位列增速排名前三。

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對于上半年財(cái)政收入的表現(xiàn)，財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云指出，同比增速較高主要是去年同期收入基數(shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格上漲較快，同時反映了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。

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6省公共財(cái)政支出

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同比增速超10%

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據(jù)證券時報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2021年上半年30個省區(qū)市的一般公共預(yù)算支出排名前十分別為廣東、江蘇、河南、山東、浙江、河北、湖南、湖北、安徽、上海。其中，排名前三的廣東、江蘇、河南上半年支出規(guī)模分別達(dá)到9218.62億元、7070億元、5960.9億元?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)體量較大的省份財(cái)政支出規(guī)模也相應(yīng)較大。

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從各地的支出方向來看，今年上半年地方在教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出等“三?！敝攸c(diǎn)支出上增長較快。如山西上半年民生支出規(guī)模達(dá)2041.2億元，占全省一般公共預(yù)算支出的80.2%。

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從支出同比增速看，上半年公共財(cái)政支出出現(xiàn)分化。有6個省區(qū)市公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)同比增速超10%。而北京、云南、黑龍江、上海、吉林5省市同比增速均低于1%，吉林則成為上半年唯一支出增速為負(fù)的省份。

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蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金告訴證券時報(bào)記者，部分省市的財(cái)政支出增速較低甚至負(fù)增長或與去年為疫情防控、民生保障而加大財(cái)政支出力度，導(dǎo)致基數(shù)較大有關(guān)。北京市財(cái)政局去年就曾指出上半年全市一般公共預(yù)算支出保持較高強(qiáng)度，主要優(yōu)先保障了疫情防控、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

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陶金指出，基數(shù)效應(yīng)很難解釋吉林上半年財(cái)政支出的負(fù)增長，因?yàn)槠?020年上半年的財(cái)政收入也是負(fù)增長，而財(cái)政支出負(fù)增長在吉林歷史上也時常出現(xiàn)。2021年上半年吉林的農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社保就業(yè)等領(lǐng)域的財(cái)政支出同比大幅減少，背后可能是人口流出的情況有所加劇，相關(guān)社保就業(yè)、基建的需求和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性繼續(xù)減弱。

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地方財(cái)政應(yīng)做好開源節(jié)流

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總體來看，上半年地方公共財(cái)政收入整體顯著增長，公共財(cái)政支出則相對力度較小。根據(jù)中泰證券研究所數(shù)據(jù)，上半年，公共財(cái)政收入完成預(yù)算進(jìn)度的59.3%，創(chuàng)近年來新高。政府性基金收入完成41.3%，明顯低于2017年和2018年。公共財(cái)政支出完成37.4%，政府性基金支出進(jìn)度為2017年以來最低水平。

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海南在上半年同時實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政收入和支出的較高增長。上半年，海南一般公共預(yù)算收入479.89億元，同比增長45.80%；一般公共預(yù)算支出949.49億元，同比增長12.90%。公共收入和支出增速排名均位列第二。

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中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對記者表示，海南在上半年收支增速的較高增長，或與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有關(guān)。海南地方生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了較快增長。不過，海南當(dāng)前財(cái)政體量較小，半年增速會受到許多因素干擾。

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陶金建議，地方財(cái)政要健康發(fā)展，一方面要做好節(jié)流，規(guī)劃好財(cái)政收支預(yù)算和安排，減少低效投資和明顯沒有收益前景的項(xiàng)目建設(shè)，對于人口流出地，更不能投入大量資金建設(shè)新城和所謂的開發(fā)區(qū)。另一方面更重要的是加強(qiáng)開源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚，增加稅費(fèi)的來源。