????近期，多年未見(jiàn)的拉閘限電正波及多個(gè)省市，原因雖與能耗雙控政策執(zhí)行相關(guān)，但電煤供給相對(duì)不足亦是重要因素。9月份是傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)淡季，而期貨市場(chǎng)卻演繹出“煤超風(fēng)”行情著實(shí)令人慨嘆。

????同花順數(shù)據(jù)顯示，截至9月28日，動(dòng)力煤主力合約月內(nèi)已漲超50%，創(chuàng)該期貨品種自2013年設(shè)立以來(lái)單月漲幅歷史紀(jì)錄。從令人咋舌的價(jià)格漲幅足見(jiàn)電煤供給缺口之大。

????為抑制“黑金”瘋漲，國(guó)家發(fā)改委罕見(jiàn)地連發(fā)相關(guān)消息。9月24日，國(guó)家發(fā)改委部署了采暖發(fā)電用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋煤源落實(shí)工作，并在秦皇島港督導(dǎo)能源保供穩(wěn)價(jià)工作；此前，國(guó)家發(fā)改委還降低了旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，此時(shí)降低存煤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)屬形勢(shì)所迫，本輪煤炭?jī)r(jià)格上漲恰恰與煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)滯后相關(guān)。

????“久久為功方可善作善成”。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)雖由來(lái)已久，但筆者認(rèn)為，健全和完善之正當(dāng)其時(shí)。

????早在2010年修訂《煤炭法》時(shí)我國(guó)首次將“煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度”列入其中；2014年10月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部又印發(fā)了有關(guān)通知；2020年4月份，《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》又提出完善能源安全儲(chǔ)備制度。我國(guó)目前已形成1億噸政府可調(diào)度儲(chǔ)備能力。

????但縱觀本輪漲價(jià)，從增加供應(yīng)、平抑價(jià)格、保障急需三角度衡量，我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備能力仍顯不足。

????煤炭?jī)?chǔ)備難在哪？首先，從空間角度看，我國(guó)煤炭產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地域呈逆向分布，隨著煤炭鐵路加速建設(shè)、鐵港聯(lián)運(yùn)能力穩(wěn)步提升，雖增強(qiáng)了運(yùn)力卻也客觀上壓縮了儲(chǔ)備空間。

????其次，歷史地看，“十三五”期間化解過(guò)剩產(chǎn)能和推進(jìn)安全大檢查，對(duì)煤炭行業(yè)中長(zhǎng)期健康發(fā)展起到至關(guān)重要作用，但儲(chǔ)備建設(shè)卻相對(duì)滯后。

????最后，煤炭?jī)?chǔ)備執(zhí)行力度相對(duì)不足。對(duì)煤炭生產(chǎn)和用煤企業(yè)而言，煤炭?jī)?chǔ)備成本高，長(zhǎng)期保持煤炭?jī)?chǔ)備意味著資金積壓，需進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

????早在2020年7月份，國(guó)家發(fā)改委就提出“三改革、一協(xié)同”，即深化煤炭中長(zhǎng)期合同、煤炭?jī)?chǔ)備制度、煤炭交易制度三項(xiàng)改革，協(xié)同保障重點(diǎn)區(qū)域煤炭供應(yīng)。目前，煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋已基本實(shí)現(xiàn)，下一步就是煤炭?jī)?chǔ)備制度。

????“征途漫漫，惟有奮斗”。筆者認(rèn)為，還應(yīng)從三方面著手進(jìn)一步完善煤炭?jī)?chǔ)備制度體系。

????首先，要以立法手段強(qiáng)制用煤企業(yè)儲(chǔ)備煤炭。我國(guó)多數(shù)火電廠正常電煤庫(kù)存量為7至12天。而儲(chǔ)備體系相對(duì)完備國(guó)家的火電廠電煤庫(kù)存量都保持在40天左右。

????其次，要加強(qiáng)多元化和信息化。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新要求，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備總目標(biāo)為形成約6億噸煤炭?jī)?chǔ)備能力，其中4億噸為市場(chǎng)主體商業(yè)庫(kù)存，2億噸為社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。各省按消費(fèi)量5%進(jìn)行儲(chǔ)備，煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)企業(yè)按2：3：5進(jìn)行承擔(dān)；同時(shí)，還應(yīng)建立儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)和儲(chǔ)備動(dòng)用投放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)度管理“全國(guó)一張網(wǎng)”。

????最后，在資金方面，國(guó)家要給予煤炭?jī)?chǔ)備企業(yè)一定程度上的傾斜。國(guó)家除每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)在公共財(cái)政、信貸、用地等方面，給予補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠。

????時(shí)下，“煤超風(fēng)”仍在興風(fēng)作浪，但也是凝心聚力完善煤炭?jī)?chǔ)備制度體系最佳時(shí)機(jī)。