12月2日，中國人民銀行發(fā)布消息，為規(guī)范境外機構境內發(fā)行債券（下稱“熊貓債”）資金管理，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)債相關資金賬戶、資金匯兌及使用、統(tǒng)計監(jiān)測等管理要求，中國人民銀行、國家外匯管理局起草了《境外機構境內發(fā)行債券資金管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》），現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2022年1月1日。

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從《規(guī)定》的起草思路來看，一方面是完善熊貓債制度框架。目前，境外機構在境內發(fā)行債券涉及銀行間市場和交易所市場兩個主要市場，分別由人民銀行（銀行間市場交易商協(xié)會）和證監(jiān)會（滬深交易所）管理。在資金賬戶、資金匯兌及使用、跨境收付等涉及資金管理方面，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏操作性規(guī)范，《規(guī)定》旨在統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金管理，促進熊貓債市場健康發(fā)展。

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另一方面是統(tǒng)一熊貓債資金管理規(guī)則?！兑?guī)定》統(tǒng)一境外機構在境內不同市場（銀行間市場、交易所市場等）發(fā)債資金管理規(guī)則，明確熊貓債資金信息登記、賬戶開立、資金匯兌及使用等管理要求。

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從主要內容來看，在登記管理方面，《規(guī)定》明確境外機構應在債券發(fā)行核準、注冊或備案后且首期發(fā)行前10個工作日內，委托主承銷商在境內開戶行辦理資金信息登記，憑登記憑證辦理賬戶開立、資金匯兌、跨境收付等。簡化登記材料要求，境外機構僅需提交“發(fā)債資金信息登記表”“發(fā)行相關文件”“募集說明文件”。

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在專戶管理方面，境外機構依據(jù)登記憑證可以開立境內發(fā)債專用賬戶（人民幣或/和外匯），用于存放發(fā)債募集的資金、辦理匯兌、還本付息等。

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在資金使用方面，明確發(fā)債募集資金可以匯往境外，也可以留存境內。留存境內使用的，應符合直接投資、外債等管理規(guī)定。鼓勵發(fā)債募集資金以人民幣跨境收付和使用。

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在外匯風險管理方面，《規(guī)定》允許境外機構基于實需原則辦理外匯衍生業(yè)務，管理境內發(fā)債的匯率風險，同時不限制境外機構外匯衍生品交易對手數(shù)量和類型。

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在還本付息管理方面，境外機構償還境內發(fā)債本金和利息、以及支付相關稅費的，可以從境外或境內匯入發(fā)債專用賬戶資金。從境外匯入資金的，應按照債券還本付息計劃辦理結匯。

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在統(tǒng)計監(jiān)測方面，境外機構境內發(fā)債相關涉外收付款境內主體、境內登記結算機構應按規(guī)定進行國際收支統(tǒng)計申報并報送相關數(shù)據(jù)。

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此外，《規(guī)定》發(fā)布前境外機構已在境內發(fā)債的，應補辦登記，確保熊貓債數(shù)據(jù)完整。