????國務(wù)院日前印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。當(dāng)前，受內(nèi)外部多重因素影響，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模快速擴(kuò)張，但發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題仍較為突出，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，規(guī)范健康可持續(xù)成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

????數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的資本循環(huán)速度要遠(yuǎn)超于傳統(tǒng)工業(yè)時代，企業(yè)發(fā)展的生命周期也隨之加速，這導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)量可以在短時間內(nèi)快速增加，但同時也可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)泡沫、無序競爭等因素出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)。更為嚴(yán)重的是，資本的無限制增值還會造成嚴(yán)重的兩極分化和對市場秩序的破壞。

????實(shí)際上，歷史上每一次新的技術(shù)變革都會帶來社會生產(chǎn)力的改變和提升，進(jìn)而也將改變原來經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的生產(chǎn)關(guān)系。但是，無論處于何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都離不開公平與效率。效率涉及把“蛋糕”做大，而公平關(guān)系到“蛋糕”的切割與分配是否合理。此次《規(guī)劃》的出臺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平健康可持續(xù)發(fā)展又被重點(diǎn)提及。仔細(xì)研究《規(guī)劃》也可以發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持“公平競爭、安全有序”是“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持的基本原則之一?！兑?guī)劃》不僅突出了競爭政策的基礎(chǔ)地位，同時強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，牢牢守住安全底線，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

????數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷有顛覆性的創(chuàng)新涌現(xiàn)，意味著不斷產(chǎn)生新的市場機(jī)會。當(dāng)新技術(shù)與市場需求相契合，新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)便會加速推進(jìn)，顛覆性創(chuàng)新就會進(jìn)入商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化階段。雖然需要在創(chuàng)新和有序之間取得平衡，既要對新風(fēng)險和新問題及時防范、處置，但也不能因噎廢食，扼殺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還是政策監(jiān)管服務(wù)供給等其他要素，只有經(jīng)過試錯和迭代，才能一步步找到正確和高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

????在這一現(xiàn)實(shí)背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉。如果將數(shù)字經(jīng)濟(jì)增量與存量變革看做新舊動能的轉(zhuǎn)換，那么轉(zhuǎn)換過程主要有三種形成機(jī)制。一是新產(chǎn)業(yè)大膽形成。這一過程往往伴隨著不確定性的新業(yè)態(tài)、新模式，政府應(yīng)該采取包容的態(tài)度，給予容錯空間，營造有利于創(chuàng)新的寬松、公平、公正的市場環(huán)境。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放手改造。但當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場準(zhǔn)入門檻較高，限制了很多利潤率不高的產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對這一問題，《規(guī)劃》也指出數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)要聚焦轉(zhuǎn)型咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、測試評估等方向。在此過程中，也要注重引導(dǎo)開發(fā)輕量化、易維護(hù)、低成本、一站式的解決方案。三是落后產(chǎn)能及時淘汰。只有淘汰落后產(chǎn)能，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間，才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在此過程中，要謹(jǐn)防“淘而不汰”、“越淘汰越過?！薄ⅰ耙贿吿蕴?、一邊擴(kuò)大”的怪現(xiàn)象。

????工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給中國勞動力與就業(yè)市場帶來了諸多變革和深遠(yuǎn)影響。據(jù)阿里研究院預(yù)測，到2030年左右，約占我國勞動力供給總量一半的4億勞動力將實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)與居家就業(yè)。數(shù)字技術(shù)打破了原有勞動形式中時間和空間對勞動者的壁壘，給勞動者的就業(yè)自由度和擇業(yè)自由度提供了更多選擇，提高了勞動力的資源配置效率。另一方面，也有學(xué)者批評了由此衍生的不公正的價值交換形式，還揭露了數(shù)字技術(shù)對勞動控制的強(qiáng)化及其在全球地理環(huán)境中催生的競價不平等和勞動排斥等現(xiàn)象。具體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公平的影響體現(xiàn)在很多方面，除了數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場競爭的公平性外，最重要的就是平衡資本和勞動之間的分配?！兑?guī)劃》中也提出要強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查。從另一角度看，也需要釋放學(xué)界的研究活力，切實(shí)響應(yīng)國家“深化收入分配制度改革，合理增加勞動報酬”的政策號召，切實(shí)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代“資本—勞動”的轉(zhuǎn)型升級，改革和完善現(xiàn)有工資制度和績效獎勵制度，合理分配勞動與資本兩大要素。

????在“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。所以，應(yīng)統(tǒng)籌考量我國核心技術(shù)薄弱和市場優(yōu)勢等因素，以包容審慎的態(tài)度在公平與效率甚至是在更多治理目標(biāo)之間作出平衡。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，比如美國的《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》、歐盟的《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃》、英國的《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動》，雖然不同國家戰(zhàn)略中對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的政策制定有所區(qū)別、各有側(cè)重，但堅(jiān)持的基本原則大體相同，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制定是一個需要動態(tài)調(diào)整、逐步摸索的過程。重塑數(shù)字時代的國際新格局，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須嚴(yán)格遵循《規(guī)劃》綱領(lǐng)，有序推動、立即推動，我們等不得也等不起。

????（作者系工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長）