中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月7日訊(記者 郭偉瑩)3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。其中，共7次提及“保險(xiǎn)”關(guān)鍵詞，囊括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)受關(guān)注

　　根據(jù)2022年政府工作報(bào)告，全文共7次提及“保險(xiǎn)”這一關(guān)鍵詞。而這7處均出現(xiàn)在2022年政府工作任務(wù)中。

　　延續(xù)2021年政府工作報(bào)告中提及的“規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”，2022年政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國(guó)保險(xiǎn)與養(yǎng)老金研究中心研究負(fù)責(zé)人朱俊生對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，發(fā)展養(yǎng)老金第三支柱，不僅可以完善養(yǎng)老金體系，還可以優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人身保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。在老齡化加速、養(yǎng)老保障需求提升以及政策推動(dòng)下，保險(xiǎn)、基金、銀行、信托等各類金融機(jī)構(gòu)都致力于探索養(yǎng)老金第三支柱，初步形成了開放競(jìng)爭(zhēng)的格局。但由于養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)、稅收激勵(lì)政策以及監(jiān)管制度等方面尚存在提升的空間，養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展的潛力未充分釋放。

　　朱俊生建議，為促進(jìn)養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展，可充分吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在養(yǎng)老金體系改革中的作用，完善多支柱養(yǎng)老金體系。第一，優(yōu)化收入分配格局，提高個(gè)人自我養(yǎng)老保障能力。第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在養(yǎng)老金體系中的作用。第三，適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。第四，建立養(yǎng)老金體系三支柱之間對(duì)接機(jī)制。第五，優(yōu)化財(cái)政和稅收激勵(lì)政策。第六，完善賬戶制經(jīng)營(yíng)模式。第七，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在第三支柱建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第八，完善個(gè)人養(yǎng)老金運(yùn)行監(jiān)管體系。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析表示，2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在第三支柱養(yǎng)老保障中占有重要地位。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該在遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人年金保險(xiǎn)、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域拓展更大市場(chǎng)空間，為國(guó)家養(yǎng)老戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)更多力量。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系副主任李文中對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析表示，商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同樣能夠發(fā)揮重要作用。保險(xiǎn)業(yè)在謀劃自身發(fā)展的同時(shí)需要有更高的站位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，重點(diǎn)發(fā)展好稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)和稅優(yōu)型健康保險(xiǎn)。

　　北京工商大學(xué)保險(xiǎn)研究中心主任王緒瑾對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析表示，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的發(fā)展空間，但在發(fā)展過(guò)程中要注意規(guī)范問(wèn)題。對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)公司，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中選擇合適的定位以及經(jīng)營(yíng)模式也是一個(gè)很重大的啟發(fā)。

　　充分利用保險(xiǎn)功能 促進(jìn)新格局構(gòu)建

　　除第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，2022年政府工作報(bào)告還提及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要內(nèi)容。

　　例如，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措方面：延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,明顯提高中小微企業(yè)返還比例。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn),加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、讓三百六十行，行行人才輩出。

　　多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)方面：擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)方面：穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、全國(guó)保險(xiǎn)專業(yè)研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任郝演蘇對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析表示，以上基本上都是與國(guó)家社會(huì)保障和出口信用及出口信貸的政府政策。

　　王國(guó)軍對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，關(guān)于政策性保險(xiǎn)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，意味著政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)在支持大中型企業(yè)“走出去”和外貿(mào)支持方面的作用非常認(rèn)可，現(xiàn)在希望出口信用保險(xiǎn)加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的支持，特別是在中小微企業(yè)的覆蓋面上要加大力度。另外，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)方面，為了穩(wěn)就業(yè)，降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率的政策還將延續(xù)，失業(yè)保險(xiǎn)的改革目標(biāo)非常明確，加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，要為就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的提高提供保障和支持，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，最大程度地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用。為了保民生，要求企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、確保按時(shí)足額發(fā)放，是堅(jiān)定不移的政治任務(wù)。

　　朱俊生對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)在疫情防控之下，很多行業(yè)都受到很大的影響，特別是服務(wù)業(yè)，所以整個(gè)企業(yè)比較困難，所以階段性的暫緩繳納保費(fèi)或者降低費(fèi)率，都是非常積極的措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。另外，在經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下，失業(yè)的壓力也比較大，所以，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金去做更多的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等補(bǔ)貼，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保障生活等意義非常大。另外，出口信用保險(xiǎn)是一個(gè)比較好的政策工具，能夠幫助出口企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，特別背后的一些財(cái)政補(bǔ)貼支持，對(duì)于促進(jìn)出口、拉動(dòng)外部需求是很有幫助的。

　　李文中對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，今年政府工作報(bào)告多處提到保險(xiǎn)，反映出政府將會(huì)充分利用保險(xiǎn)的功能作用來(lái)促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展新格局的構(gòu)建。首先，提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次就是為了進(jìn)一步打破因社保待遇差異而形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)地區(qū)藩籬，逐步形成真正全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。其次，繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策都是為了在當(dāng)前比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)和提升勞動(dòng)者素質(zhì)，激發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。再次，在為內(nèi)循環(huán)提供動(dòng)力保障經(jīng)濟(jì)基本面的同時(shí)，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)嫁防范出口信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和擴(kuò)大出口方面的作用，保障外循環(huán)順暢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。