????7月29日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，司法部政治部主任趙昌華介紹，《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（下稱“《意見》”）《取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（下稱“《決定》”）于今年7月21日在國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項。

????明確行政裁量權(quán)制定職責(zé)權(quán)限

????加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護公平競爭市場秩序，穩(wěn)定社會預(yù)期具有重要意義。趙昌華指出，近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加強制度建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題。

????司法部根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署要求，研究起草了《意見》，包含6個部分共16條。趙昌華介紹，在起草《意見》時調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前主要存在制定主體不明確、制定程序不規(guī)、裁量幅度不合理、動態(tài)調(diào)整不及時等問題，針對這些問題，《意見》從五個方面提出解決措施：

????一是在制定職責(zé)權(quán)限方面。明確了國務(wù)院有關(guān)部門，省級人民政府及其部門，設(shè)區(qū)的市的政府及其部門，縣級政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限。但同時，也明確規(guī)定行政機關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，不得重復(fù)制定。

????二是在準(zhǔn)確規(guī)定裁量內(nèi)容方面。明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等。細(xì)化量化行政許可程序，要優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時限。

????三是在嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序方面。明確制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實施效果。

????四是在加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理方面。明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案，備案審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要依法予以糾正。

????五是在加大實施保障力度方面。要求各地區(qū)各部門要加大宣傳力度，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性，積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動。

????貫徹“三個一律”加強重點領(lǐng)域監(jiān)管

????第二個文件是關(guān)于《取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，趙昌華表示，為進一步提高行政執(zhí)法的效能和質(zhì)量，打造法治化營商環(huán)境，國務(wù)院部署開展清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。去年5月以來，司法部組織公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局清理行政法規(guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，2022年7月21日，國務(wù)院決定，取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項。

????取消的這29個罰款事項涉及的行為主要有兩個特點：一是違反程序性管理規(guī)定、社會危害程度相對較低；二是可以通過信息化查驗等其他方式達到監(jiān)管效果。趙昌華介紹，去年11月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，明確要求罰款數(shù)額的設(shè)定要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該輕的要輕。這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，國務(wù)院也提出了明確要求，概括起來就是“三個一律”。

????第一個“一律”就是凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。第二個“一律”就是凡是罰款事項不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)模宦扇∠蛘{(diào)整。第三個“一律”就是凡是罰款事項可采取其他方式進行規(guī)范或管理的，一律取消。

????趙昌華說：“在罰款清理工作中，我們還堅持維護公共利益和行政管理秩序，在堅決杜絕亂罰款的同時，也不簡單地為了清理而清理，對涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白的進行保留?！?/p>

????交通運輸部法制司司長魏東介紹，交通運輸部對公路水陸領(lǐng)域27部行政法規(guī)、139件部門規(guī)章設(shè)定的475項罰款規(guī)定的執(zhí)行情況進行了全面摸排、逐項研究，嚴(yán)格貫徹落實新修訂的《行政處罰法》要求，并結(jié)合實踐中社會公眾反映的主要問題、以及在執(zhí)法工作中遇到的主要矛盾，特別是收集到的有關(guān)意見建議，提出了清理意見。

????魏東說：“交通運輸領(lǐng)域的不合理罰款規(guī)定清理工作受到了從業(yè)者和社會公眾的關(guān)心和支持，下一步，對于國務(wù)院常務(wù)會議明確的不合理罰款事項，交通運輸部將進一步落實國務(wù)院部署，保質(zhì)保量完成取消和調(diào)整工作?！?/p>

????市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建表示，這次取消或者調(diào)整的21項罰款事項，就是強化法治引領(lǐng)、激發(fā)市場活力、發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措?！胺拧焙汀肮堋笔且粋€動態(tài)平衡關(guān)系，該放給市場的放到位，該管的要管好、管到位。

????許新建說：“取消或調(diào)整罰款事項以后，并不意味著市場監(jiān)管部門對上述的違法違規(guī)行為不再監(jiān)管了，因為罰款只是監(jiān)管手段之一。市場監(jiān)管總局將嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，提高監(jiān)管能力、豐富監(jiān)管手段，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，保障安全?！?/p>