湖南邵陽(yáng)市隆回縣高平鎮(zhèn)計(jì)生干部強(qiáng)行將十余名嬰幼兒送入福利院，并通過(guò)變賣獲利之事，經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)民眾對(duì)基層計(jì)生政策亂象的討論。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪了國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的人士。這位不愿透露姓名的官員表示，國(guó)家計(jì)生委對(duì)于違法行政事件，一旦發(fā)現(xiàn)，查實(shí)之后必將嚴(yán)處。

上述官員表示，針對(duì)各地計(jì)生部門的違法行政事件屢禁不止的情況，國(guó)家計(jì)生委于2008年在政策法規(guī)司下成立執(zhí)法監(jiān)督處。該處的重要職能之一就是“配合有關(guān)部門查處人口和計(jì)劃生育工作違法行政重大案件”。

該執(zhí)法監(jiān)督處對(duì)于各地的計(jì)生部門到底能起到多大的“威懾”作用尚不得而知。但各地由于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而導(dǎo)致的人倫悲劇卻并沒(méi)有消失。

據(jù)一位基層公務(wù)員向記者介紹，地方計(jì)生部門之所以能夠這么有恃無(wú)恐地違法行政，主要有兩個(gè)原因，一是觀念問(wèn)題。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，計(jì)生干部非常主流的想法是，既然計(jì)劃生育是國(guó)策，那采取“非常手段”執(zhí)行也并非什么大事。

第二就是利益驅(qū)動(dòng)。在很多地方流傳著這樣的俗話：“村干部吃‘樹’，鎮(zhèn)干部吃‘肚’”，農(nóng)業(yè)稅取消之后，村鎮(zhèn)兩級(jí)失去了最主要的收入來(lái)源。轉(zhuǎn)移支付不足以應(yīng)對(duì)人多粥少的局面，一些沒(méi)有實(shí)業(yè)的村，主要依靠賣集體林木來(lái)維持“三公”支出，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的主要收入來(lái)源之一就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

《新世紀(jì)》周刊的報(bào)道也指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定支出，在湖南省是普遍現(xiàn)象。依據(jù)湖南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，僅2004年和2005年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非規(guī)定支出的比例分別高達(dá)88.04%和87.11%。其中，絕大部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支出。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接“坐收坐支”的現(xiàn)象，湖南省財(cái)政廳曾給予批評(píng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接“坐收坐支”的現(xiàn)象，不僅僅是湖南獨(dú)有。有些地方甚至還出現(xiàn)了為了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生部門默許甚至鼓勵(lì)農(nóng)民生育的“怪事”。

“邵氏棄兒”事件同時(shí)還凸顯了另外一條利益鏈——海外領(lǐng)養(yǎng)者需支付福利院每個(gè)嬰兒3000美元撫養(yǎng)費(fèi)才能將孩子領(lǐng)走，福利院的義務(wù)是為這些孩子提供中國(guó)合法的“棄嬰”身份證明。

“棄嬰”身份造假也不是新聞。早在2006年，湖南省祁東縣人民法院對(duì)湖南省衡陽(yáng)市部分福利機(jī)構(gòu)收買被販賣兒童案作出一審判決。祁東縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)彭國(guó)生說(shuō)，此案從廣東“人販子”到段氏家族、吳氏姐妹，再到福利機(jī)構(gòu)違法接收，構(gòu)成了一個(gè)完整的嬰兒拐賣鏈條。這個(gè)鏈條的社會(huì)危害性巨大，把人口當(dāng)成商品，侵犯了嬰兒的人身自由權(quán)。

雖然這個(gè)鏈條危害極大，但從最后的判決結(jié)果來(lái)看，福利院負(fù)責(zé)人并沒(méi)有被施以重刑。

昨日，國(guó)家計(jì)生委宣傳教育處工作人員表示，將盡快向國(guó)家計(jì)生委有關(guān)人士反映“邵氏棄兒”事件并與記者聯(lián)系，但截至發(fā)稿時(shí)，記者還沒(méi)有收到反饋。