“‘新36條’是一項具有戰(zhàn)略性意義的重大決策。只有盡快落實，才能使中國經濟保持平穩(wěn)較快增長，真正實現(xiàn)轉型和升級。”在19日中國國際經濟交流中心舉辦的“民間投資36條”一周年回顧與展望論壇上，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復在做主旨演講時表示。他認為，“十二五”期間，我國經濟結構的調整，不僅是投資方向的調整，投資主體的結構調整一定要先行。

    然而，“新36條”實施一年來，民間投資在一些重要領域進展成效甚微。在一些專家和民營企業(yè)看來，民間資本難以進入的領域，恰是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點，而阻礙民間資本進入的根本原因是當前行業(yè)壟斷的壁壘尚未真正被打破。

    民間資本在四大重點領域  仍遭遇“玻璃門”

    國家統(tǒng)計局原總經濟師姚景源在會上表示，今年1-4月，我國民間投資增速為32.4%，占整個投資比重達到57.7%，高于同期國有和國有控股企業(yè)16.6%的增速。“新36條”實施一周年，民間投資占全部投資的比重呈逐月提高之勢，始終保持了較快的增長速度。但是在一些重點經濟領域，民間資本仍難以進入。

    這些所謂“玻璃門”后的行業(yè)主要集中在金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)。對此，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三也坦言：“有的部門快一些、有的部門慢一些”，總體推進并不平衡，特別是上述四大重點領域，改革進展緩慢。他認為，政策落實關鍵還在中央部門。

    國經中心副秘書長陳永杰認為，“新36條”在落實過程中，中央政策總體銜接比較好，一些地方落實措施也有相當的力度。但在中央部門情況卻有所不同，有的部門已經出臺了措施，有的正在制訂中，但更多的、特別是民營企業(yè)非常想進入的重要行業(yè)，如石油等重要礦產勘探開發(fā)，重要資源能源海外開發(fā)與進口，大中型水電、火電建設，城市重大公共工程建設，以及部分銀行、保險業(yè)務等領域，“至今沒有多少動靜”。

    此外，在已出臺的措施中，有的也對政策有所保留。陳永杰舉例說，去年7月人民銀行、銀監(jiān)會等四部門出臺的《關于做好中小企業(yè)金融服務工作的若干意見》，在如何落實“新36條”關于允許民間資本發(fā)起建立村鎮(zhèn)銀行的要求方面，仍然執(zhí)行的是過去的規(guī)定，即村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起必須由商業(yè)銀行作為控股股東。他認為，有關部門制定的一些行業(yè)政策，實際上跟“新36條”有沖突，比如行業(yè)準入的條件，提高行業(yè)的集中度，淘汰落后產能以及整頓行業(yè)秩序等，許多都以國有大中型企業(yè)作為標桿提出標準要求，在政策解讀和執(zhí)行時，客觀上限制了民間投資，排擠了民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)。

    “另外，‘新36條’的主旨是消除民間資本進入壟斷行業(yè)存在的障礙，但恰恰壟斷行業(yè)動靜很少”，陳永杰說，行業(yè)壟斷問題的根本解決主要取決于央企，因此希望央企特別是國資委能夠提出相應落實措施。

    政策落實難在何處

    作為民企代表，全國工商聯(lián)副主席、哈爾濱翔鷹集團董事長劉迎霞認為，造成“新36條”落實起來難度很大，一方面是觀念上對于民營企業(yè)的擔心與歧視，使得很多重點領域始終由國有企業(yè)壟斷，而民營企業(yè)難以介入；另一方面則是由于國有企業(yè)利用優(yōu)勢地位急劇擴張，擠壓了民營企業(yè)的經營空間。“這些年來，一些大型國企除了在主業(yè)領域不斷強化壟斷地位以外，還進一步延伸到金融、房地產領域，國進民退的現(xiàn)象也因此更加普遍”，劉迎霞說。

    陳永杰認為，“新36條”落實難，難在一些人對中央的方針政策仍然抱有懷疑的態(tài)度，一些政府部門出臺的政策往往滯后，而且在實際執(zhí)行工作中打折扣，最主要的原因是對中央鼓勵發(fā)展非公有制經濟和民間投資政策的認識跟不上，有的甚至懷疑抵觸，從而造成這些部門在落實“新36條”時很消極。同時，一些部門對國家政策的落實有選擇傾向，更注重的是從本部門或本行業(yè)的規(guī)范有序方面考慮問題，寧愿支持大的、限制小的，寧愿積極主動支持國有投資、有意無意限制民間投資。

    另外一個原因，在一些領域受到既得利益者的阻礙。“新36條”打破行業(yè)壟斷，鼓勵民間投資，必定會增加壟斷行業(yè)中一些重要國有企業(yè)的競爭壓力，影響其既得利益。陳永杰說，一些壟斷企業(yè)往往采取尋找各種各樣的理由，利用對政府的特殊影響力，來削減甚至阻礙“新36條”政策的落實。

    “新36條”落實效果  一半取決于央企

    對于當前“新36條”落實過程中遇到的難題，專家一致認為，首先需要消除認識障礙。

    “現(xiàn)在很多人的觀念是凡是國企能搞的，就讓國企來搞；凡是國企干不了的，由民企來做”。黃孟復認為，這一觀念必須轉變。

    目前，一些部門在制定政策和執(zhí)行政策過程中，實際存在重大輕小、重規(guī)范輕發(fā)展的傾向。陳永杰認為，這些行業(yè)政策在提高行業(yè)集中度、市場準入方面上大限小，并常以國有企業(yè)作為標桿定標準，從而使得民企最終無法進入。因此，必須消除這些部門以及部分央企對壟斷行業(yè)改革的不解、疑慮甚至抵觸情緒。

    專家認為，要落實好“新36條”需要注意協(xié)調政策關系。中央層面要協(xié)調好打破壟斷，鼓勵民間投資推進國有經濟布局戰(zhàn)略性調整，特別是國有企業(yè)、國有資本有進有退的政策關系。陳永杰認為，應當更加具體地提出國有資本的集中領域和范圍。同時，在制定有關行業(yè)準入規(guī)范和淘汰政策時，更多地聽取行業(yè)協(xié)會、商會、民營企業(yè)、中小企業(yè)的意見，提高政策的科學性。當前，有關部門應及時清理過時的有沖突的部門規(guī)章，增強民間投資的服務意識，著力消除來自既得利益者的干預，在規(guī)范行業(yè)準入標準，整頓行業(yè)秩序、引導行業(yè)發(fā)展方面，增強政策的透明度，避免簡單行政命令。

    政策的落實還需要明確責任。“新36條”需要配套的政策有40項，目前已經明確到有關部門。專家指出，下一步要敦促部門加快治理步伐，提出實現(xiàn)要求，切實追究責任。“打破壟斷的癥結主要在央企，在壟斷行業(yè)，在這種情況下，我們既要敦促國資委積極響應和主動參與配套政策的制定，還要明確主要央企在配合政策落實過程中的責任”，在陳永杰看來，“新36條”落實的效果一半取決于央企。