國務(wù)院法制辦日前公布《典當(dāng)行管理條例（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），明確規(guī)定典當(dāng)行不得吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，不得發(fā)放信用貸款。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見稿》有利于規(guī)范典當(dāng)行的經(jīng)營行為，控制信貸市場的風(fēng)險。

　　有效控制信貸市場風(fēng)險典當(dāng)業(yè)雖有明顯的金融特征，但長期游離于金融監(jiān)管體系之外，實踐中出現(xiàn)不少問題。其中，企業(yè)資金非法拆借行為和非法集資活動較為突出。

　　上海市高級人民法院民五庭副庭長王國軍在接受記者采訪時表示，“如某典當(dāng)行先與某公司簽訂借款協(xié)議，后又簽訂房產(chǎn)抵押擔(dān)保合同，并向某公司發(fā)放當(dāng)票，但公司并未辦理房產(chǎn)抵押登記手續(xù)。從雙方當(dāng)事人的訂約目的考量，并無典當(dāng)?shù)恼鎸嵰馑?，純屬企業(yè)資金非法拆借行為。此外，有的典當(dāng)行規(guī)避融資監(jiān)管，以高額回報為誘餌從民間借款，演變?yōu)榉欠Y活動，極易引發(fā)群體性矛盾糾紛。”

　　對此，《意見稿》規(guī)定：典當(dāng)行不得吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，不得發(fā)放信用貸款，并明確規(guī)定典當(dāng)行從商業(yè)銀行取得的貸款余額不得超過其資產(chǎn)凈額。也就是說，典當(dāng)行只能根據(jù)借款人貨真價實的當(dāng)物，提供相應(yīng)的當(dāng)款?！兑庖姼濉芬?guī)定，當(dāng)物應(yīng)當(dāng)是依法可以質(zhì)押的動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利或者不動產(chǎn)，并特別指出正在建造的建筑物不得作為當(dāng)物。

　　行業(yè)“洗牌”加速《意見稿》還對典當(dāng)行的準(zhǔn)入門檻、股權(quán)變更，作了新規(guī)定。

　　在準(zhǔn)入門檻方面，此前典當(dāng)行的注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500萬元?！兑庖姼濉芬?guī)定，典當(dāng)行的注冊資本應(yīng)為實繳貨幣資本，且不少于500萬元人民幣；經(jīng)營財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押或不動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)的，注冊資本不少于1000萬元人民幣。

　　在股權(quán)變更方面，《意見稿》明確典當(dāng)行的股東在典當(dāng)行開業(yè)三年內(nèi)，不得對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。專家表示，“此前期限為一年，可能出現(xiàn)違規(guī)販賣牌照、隨意轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，3年期的限制能有效控制典當(dāng)行業(yè)的風(fēng)險，并保護(hù)典當(dāng)人的權(quán)益。”此外，《意見稿》將把個別存貸款違規(guī)操作的典當(dāng)行“清理出門”，整個行業(yè)將面臨新一輪“洗牌”。

　　為上市做好鋪墊《意見稿》還有一個亮點值得關(guān)注：一旦條件、時機(jī)成熟，典當(dāng)行也可以上市融資。

　　《意見稿》第十七條明確規(guī)定，典當(dāng)行公開發(fā)行股票的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核典當(dāng)行公開發(fā)行股票的申請，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院商務(wù)主管部門的意見。“這說明《意見稿》為未來典當(dāng)行的上市進(jìn)行了法律法規(guī)的鋪墊，國外的典當(dāng)行業(yè)發(fā)展較早，已有不少進(jìn)入股票市場。”全國典當(dāng)專業(yè)委員會副會長、北京市典當(dāng)行業(yè)協(xié)會會長郭金山指出。

　　但是，業(yè)內(nèi)人士指出，由于從規(guī)模上看，國內(nèi)典當(dāng)行仍處于中小企業(yè)發(fā)展階段。而且，典當(dāng)行作為融資行業(yè)，若想上市，就要面臨剝離不良資產(chǎn)等一系列準(zhǔn)備工作。所以，目前典當(dāng)行上市還欠一定火候。