人民網(wǎng)北京5月27日電 （記者 賈玥）自4月25日至今，個(gè)稅修正案草案已收到逾22萬條公眾意見，超過以往20部法律草案總和，公眾關(guān)注度空前高漲。如何評價(jià)目前個(gè)稅調(diào)整方向？個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用是否明顯？個(gè)稅更適宜實(shí)行超額累進(jìn)稅率還是平稅制？

　　日前，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》邀請全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康及清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵，就上述問題進(jìn)行探討。專家認(rèn)為，個(gè)稅制度在調(diào)節(jié)工資外收入方面還很不到位，灰色收入、黑色收入的存在使得通過個(gè)稅縮小貧富差距“力不從心”。

　　個(gè)稅改革方案“小打小鬧”？

　　此次個(gè)稅修正案草案最受關(guān)注的有兩個(gè)方面：一是個(gè)稅免征額從現(xiàn)在每月2000元上調(diào)到3000元，二是將現(xiàn)行工資薪金所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

　　賀鏗對于上述調(diào)整表示認(rèn)同。他認(rèn)為，個(gè)稅免征額上調(diào)考慮到多方因素，具有可行性；9級(jí)稅率改為7級(jí)，把最高兩級(jí)和最低兩級(jí)分別合并，體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配差距的目的。賈康同樣表示，上述調(diào)整是“個(gè)稅改革邁出的有明顯正面效應(yīng)的一個(gè)步驟”，值得肯定。

　　但在有人為草案叫好的同時(shí)，也出現(xiàn)了反對聲音。李稻葵直言，這一個(gè)稅改革方案“簡陋、脫節(jié)，甚至沒經(jīng)過基本思考”。

　　“我們的個(gè)稅體制是1980年推出的，當(dāng)時(shí)主要針對外企高薪人員。現(xiàn)在30多年過去了，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已發(fā)生翻天覆地的變化，但現(xiàn)在的個(gè)稅改革只針對稅制細(xì)節(jié)做出調(diào)整，大框架并未改變，不能解決根本問題。”李稻葵說。

　　個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配作用多大？

　　稅收的職能與作用主要是籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)以及調(diào)節(jié)收入分配。其中，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。

　　在李稻葵看來，我國目前寄望通過征收個(gè)稅來調(diào)整收入差距不能達(dá)到預(yù)期目的，草案中采用的個(gè)稅征收辦法不能起到調(diào)節(jié)高收入群體收入的作用，因?yàn)檎魇辙k法是以工資收入作為個(gè)稅征收依據(jù)的。

　　《個(gè)人所得稅稅法》中明確規(guī)定的利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得以及偶然所得部分被征收的很少，甚至基本不征收，這使得個(gè)稅征收范圍過窄，甚至有評論認(rèn)為現(xiàn)在的個(gè)稅就是工資稅，工薪階層成為納稅的主體，而高收入者的收入則難以嚴(yán)格征繳。

　　李稻葵指出，很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上，事實(shí)上，收入差距更多是體現(xiàn)在工資單以外的地方，其中包括財(cái)產(chǎn)性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個(gè)稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

　　賈康也坦言，由于個(gè)稅的邊際稅率達(dá)到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個(gè)稅無法真正覆蓋應(yīng)有的范圍。

　　“一個(gè)擁有很大產(chǎn)業(yè)的富豪，他有權(quán)決定給自己開多少工資，也許每個(gè)月賬面收入只有三五千塊錢，這就與普通工薪階層繳納的個(gè)稅相當(dāng)。應(yīng)該說，個(gè)稅制度在調(diào)節(jié)工資外收入方面很不到位。”賈康說。

　　據(jù)李稻葵給出的數(shù)字，我國勞動(dòng)收入占GDP的比重從1992年至2009年持續(xù)下降，到2009年已經(jīng)降至40%以下，最近兩年才有好轉(zhuǎn)。而在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，這一比重可以達(dá)到65%-70%。他認(rèn)為，勞動(dòng)收入本就是我國國民收入分配的短板，卻還要面臨征稅，而相比之下，資本所得的稅賦卻很輕甚至為零，顯然有失公平。

　　平稅制還是超額累進(jìn)稅率？

　　“既然個(gè)稅很難調(diào)節(jié)收入分配，而綜合稅收負(fù)擔(dān)又很重，建議應(yīng)該徹底改革現(xiàn)行超額累進(jìn)稅率，實(shí)行平稅制。”李稻葵解釋說，平稅制是單一稅制，可大幅度降低個(gè)稅稅率，同時(shí)降低個(gè)稅累進(jìn)幅度，采用比較平穩(wěn)和較低的稅率來征收個(gè)稅。

　　李稻葵指出，個(gè)稅征收應(yīng)采用寬稅基，只要是收入都要捆綁在一起；此外，還要采取低稅率，只有這樣才能鼓勵(lì)大家都積極納稅，而如果稅率太高，不僅降低高收入群體勞動(dòng)投入和資本投入積極性，還會(huì)為偷稅漏稅帶來隱患。他舉例說，現(xiàn)在世界各國的稅改方向都是平稅制，就連一貫實(shí)行超額累進(jìn)稅率的美國，也有7個(gè)州開始實(shí)行平稅制，而俄羅斯在推行13%單一稅率的平稅制后，效果非常好。

　　李稻葵認(rèn)為，實(shí)行平稅制后增加的部分稅收，可用來為困難家庭提供補(bǔ)貼。他算了一筆賬：全國有大約4億個(gè)家庭，如果其中10%需要補(bǔ)貼，以每個(gè)家庭一年補(bǔ)助1萬元計(jì)算，則一年需要4000億元，僅占財(cái)政收入的5%，而這完全可以用平稅制增加的收入填補(bǔ)。

　　對于李稻葵的想法，賈康并不認(rèn)同：“我國不具備推行平稅制的社會(huì)基礎(chǔ)，不能因?yàn)槠蕉愔圃诙砹_斯取得成功，在中國就一定會(huì)成功。”賀鏗也表示，在我國推行平稅制“是一種空想”。

　　賈康認(rèn)為，我國現(xiàn)在已經(jīng)不再像俄羅斯那樣，需要通過實(shí)行單一稅制來提高收入，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在更迫切的是，需要發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入再分配的功能，來“抽肥補(bǔ)瘦”，這是中國明顯不同于俄羅斯社會(huì)實(shí)際的一面。