經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張延龍 多方關(guān)注的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》即將進入定稿上報、等待批復(fù)程序。5月26日，國家發(fā)改委在西安召開陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃征求意見座談會，與會者透漏，“這也是規(guī)劃正式出臺前的最后一次征求意見座談”。

規(guī)劃征求意見稿顯示，為了實現(xiàn)陜甘寧革命老區(qū)在“2020年老區(qū)人民與全國人民同步實現(xiàn)全面小康”，為此專門提出了多項支持、付諸政策。但這些政策仍有待于相關(guān)部委和省市進一步細(xì)化明晰。

國家發(fā)改委的官員在座談會上稱，陜甘寧革命老區(qū)具有“兩大優(yōu)勢”——紅色政治優(yōu)勢和能源資源優(yōu)勢，但也面臨交通瓶頸和水資源瓶頸，因此下一步必須“強化政策支持，進一步加大資金投入”。

在財政政策上，征求意見稿提出，“中央財政提高革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度提高專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快在老區(qū)推行資源稅改革，煤炭、石油按5%稅率從價計征，資源稅分配向基層政府傾斜。”

環(huán)保治理也是以往地方和央企難解問題。以前，甘肅省的官員在接受記者采訪時曾希望明確“誰污染誰治理”，以約束大量央企采掘行為，對此規(guī)劃征求意見稿亦強調(diào)，將在革命老區(qū)開征“資源開采生態(tài)補償費”，石油、煤炭按每噸售價的2%征收，其他礦產(chǎn)資源按1%征收，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。

尤為值得注意的是力度強大的幫扶政策，規(guī)劃征求意見稿稱，將“建立陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展特別黨費制度，規(guī)劃期內(nèi)全國所有黨員在每年繳納黨費基礎(chǔ)上加收10%，?？钣糜诨鶎狱h組織建設(shè)和民生項目。”

這項規(guī)劃希望在制度層面上重新分配央企和革命老區(qū)地方的利益。一位不愿具名的地方發(fā)改委官員說，“我們做過一個測算，比如說中石油在我們這里開采原油，80%的利潤都被央企拿走了，國家拿走的不到20%，留給地方的，大約只有2%”。

為此規(guī)劃亦特別提出，央企駐地機構(gòu)將“從當(dāng)?shù)胤种髽I(yè)經(jīng)營利潤中拿出2%支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。”