經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 席斯令很多部門期待的地方政府債務(wù)總體情況有望近期出爐。從今年3月開始，審計(jì)署對(duì)全國各級(jí)地方政府債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)工作在5月底結(jié)束，目前在匯總階段。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，這次審計(jì)結(jié)果可能成為截止目前最為可信、完整的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，將成為未來出臺(tái)地方債各種文件和清理化解工作的依據(jù)。

日前，關(guān)于15萬億地方債的化解方案浮出水面，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。記者采訪多位人士證實(shí)，這是有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的一份報(bào)告，設(shè)計(jì)和建議地方債務(wù)如何化解，尤其與土地相關(guān)的貸款的風(fēng)險(xiǎn)化解。有知情人士稱，從地方政府整體債務(wù)的角度，現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒到化解階段。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉尚希表示，截至目前中國還沒有一個(gè)正式的公布的地方政府債務(wù)統(tǒng)一體系和指標(biāo)，在這種情況下貿(mào)然說中國地方政府債務(wù)有多少并無意義。

難調(diào)研

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉尚希表示，截至目前中國還沒有一個(gè)正式公布的地方政府債務(wù)統(tǒng)一體系和指標(biāo)。

倪紅日表示，目前操作上還遠(yuǎn)沒到化解債務(wù)的階段，現(xiàn)在都在等審計(jì)署的最終報(bào)告。

審計(jì)署從今年3月開始對(duì)全國地方債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，其中包括地方融資平臺(tái)公司中與政府有關(guān)的所有貸款。審計(jì)工作在5月底結(jié)束，現(xiàn)正匯總階段。倪紅日說，等到審計(jì)報(bào)告上報(bào)后，才能看清楚政府到底有多少貸款、有多少債務(wù)，這些債的構(gòu)成、特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)這些情況，相關(guān)部門可能會(huì)出臺(tái)一系列文件。

“首先得認(rèn)定什么算地方政府債務(wù)，這個(gè)概念和范圍一定要弄清楚，地方融資平臺(tái)中哪些要清理掉，哪些將會(huì)成為最終由政府承擔(dān)的債務(wù)。根據(jù)這些情況出臺(tái)清理化解的意見，這需要一個(gè)過程”倪紅日說。

不論官方還是研究機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，想要得到真是準(zhǔn)確的地方融資平臺(tái)數(shù)據(jù)并不容易。劉尚希說：“地方政府對(duì)債務(wù)問題高度敏感，我們到地方去調(diào)研，地方政府把自己的債務(wù)狀況視為當(dāng)?shù)卣淖罡邫C(jī)密，絕對(duì)不會(huì)告訴你，可想而知解決債務(wù)工作的難度”。

而國務(wù)院發(fā)展研究中心的地方政府債務(wù)報(bào)告曾聯(lián)系到地方調(diào)研，但地方表示，可以接待，但不能配合調(diào)研工作。

去年銀監(jiān)會(huì)和財(cái)政部對(duì)全國地方政府融資平臺(tái)貸款做過摸底，據(jù)悉兩部門數(shù)據(jù)相差較大。有知情者稱可能是口徑問題，如銀監(jiān)會(huì)從銀行角度，很容易得出融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模，但其中政府直接擔(dān)保間接擔(dān)保的貸款規(guī)模，以及未來有可能成為地方政府債務(wù)的貸款規(guī)模等數(shù)據(jù)需要逐個(gè)核實(shí)認(rèn)定。銀監(jiān)會(huì)曾公布的2009年底，全國融資平臺(tái)貸款規(guī)模達(dá)7萬億。

財(cái)政部去年下半年對(duì)全國融資平臺(tái)貸款中與政府相關(guān)的貸款進(jìn)行了清理核實(shí)，但核實(shí)過程頗為周折。

一些融資平臺(tái)公司對(duì)財(cái)政部門的核查中，給出的報(bào)表說明材料不充分或不真實(shí)，一位地方財(cái)政部門官員說，當(dāng)?shù)卦诤瞬榈胤饺谫Y平臺(tái)款時(shí)，一家公司就需要幾個(gè)來回，平臺(tái)公司報(bào)上來的數(shù)據(jù)跟財(cái)政部門所掌握的很多資料和數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符，財(cái)政部門打回，平臺(tái)公司修改，還不符，再修改。

這位地方財(cái)政部門官員反映，這個(gè)過程相當(dāng)繁瑣，所以很多地方并沒能按規(guī)定時(shí)間上報(bào)核查數(shù)據(jù)。2010年12月，核查工作結(jié)束，但結(jié)果至今未公開。

難化解

根據(jù)劉尚希的了解，地方政府大多數(shù)都是或有負(fù)債，而不是直接負(fù)債，他認(rèn)為，目前很多研究把或有負(fù)債統(tǒng)統(tǒng)視為政府的直接負(fù)債，兩者相加得出一個(gè)債務(wù)規(guī)模，這是一個(gè)判斷上的失誤。

同樣，地方政府的投融資平臺(tái)大部分都是或有負(fù)債，城投公司的債務(wù)也是或有負(fù)債，如果將這些或有債務(wù)直接歸并為政府的債務(wù)，就好像國有企業(yè)的債務(wù)都是政府債務(wù)一樣，這是很荒唐的。

劉尚希認(rèn)為，把或有負(fù)債和直接債務(wù)加在一起，會(huì)有一個(gè)嚴(yán)重的后果，使或有負(fù)債的主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任被淡化，都被視作政府負(fù)債嗎，他們不會(huì)履行承擔(dān)他們的責(zé)任和義務(wù)。

而財(cái)政部的確處在非常無奈的角色中，作為地方政府債務(wù)的管理單位，財(cái)政部只要說想化解或想調(diào)研地方債，一些地方就會(huì)認(rèn)為，這是中央要為地方政府債務(wù)兜底，有了這種預(yù)期，地方還款、清理、規(guī)范等工作就會(huì)大打折扣。有知情人士稱，也因此，財(cái)政部在地方債問題上格外低調(diào)，擔(dān)心重蹈1998年覆轍。

1998亞洲金融危機(jī)期間，中央政府給地方大量國債轉(zhuǎn)貸資金，雖說好“誰用誰還”，但危機(jī)過后很多地方并沒有還款，最終中央財(cái)政減免了大量債務(wù)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士郭玉清認(rèn)為，1998年那次刺激政策中，中央政府事實(shí)上成為地方政府因“資不抵債”而面臨破產(chǎn)困境時(shí)的“兜底”部門，在2008年這次危機(jī)應(yīng)對(duì)中，上一次的經(jīng)驗(yàn)，讓地方政府不顧償債能力而盲目擴(kuò)張舉債規(guī)模提供了逆向激勵(lì)。

2006年縣鄉(xiāng)債務(wù)問題突出，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門只要組織調(diào)研摸底，債務(wù)規(guī)模就會(huì)大幅增加，大家很容易產(chǎn)生中央兜底的這種預(yù)期，這種預(yù)期下甚至為了獲取更多利益，夸大債務(wù)規(guī)模。

銀監(jiān)會(huì)通過近兩年不斷調(diào)研和對(duì)新增貸款的跟蹤，對(duì)地方融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)頗為擔(dān)憂，今年4月份，銀監(jiān)會(huì)以急件方式下發(fā)地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作通知，對(duì)貸款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患要求地方銀監(jiān)局和各銀行逐一排查化解。

通知中要求，各銀行應(yīng)以平臺(tái)客戶為單位，按照額度、期限、風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，落實(shí)具體責(zé)任人，逐戶制定整改計(jì)劃，有步驟推進(jìn)存量平臺(tái)貸款的資產(chǎn)保全和風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

銀監(jiān)會(huì)還要求，各行對(duì)貸款合同進(jìn)行整改。對(duì)于整借整還的存量平臺(tái)貸款，要求根據(jù)平臺(tái)自有現(xiàn)金流和地方政府財(cái)力情況，與地方政府和平臺(tái)客戶協(xié)商貸款合同修訂和補(bǔ)充完善工作，整改為分期償還，化解集中還款風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于還款來源不足，主要依靠政府財(cái)政支持的融資平臺(tái)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府和平臺(tái)客戶協(xié)商補(bǔ)簽相關(guān)還款差額補(bǔ)足協(xié)議。

對(duì)于貸款抵押擔(dān)保存在的風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)提出了更為嚴(yán)格的要求。如對(duì)于地方政府及其部門、機(jī)構(gòu)以直接或間接形式提供的原有擔(dān)保，應(yīng)在充分協(xié)商基礎(chǔ)上重新落實(shí)合法的抵押擔(dān)保；對(duì)于以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品的，應(yīng)要求融資平臺(tái)以合法的非公益性資產(chǎn)進(jìn)行全額置換；對(duì)于各類擔(dān)保公司特別是地方政府新設(shè)擔(dān)保公司應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)評(píng)估，審慎估計(jì)其實(shí)際擔(dān)保能力；對(duì)于以政府承諾擔(dān)保、以無土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾，以規(guī)劃土地儲(chǔ)備（如土地儲(chǔ)備證）抵押的等，均應(yīng)即使追加合法有效押品，消除違規(guī)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)隱患。