□ 財新《新世紀》記者 王長勇 | 文

到5月31日個人所得稅法修正案草案征集意見結(jié)束，社會公眾提交意見已經(jīng)超過23萬條，遠超2006年勞動合同法草案近19萬條的紀錄，也創(chuàng)下人大單項立法網(wǎng)上征集意見數(shù)目之最。

問題是，草案會否因超過23萬條意見作出重大調(diào)整？公眾意見如何在個稅修正中體現(xiàn)？對此，全國人大常委會預(yù)工委官員稱，人大相關(guān)部門將對征集意見整理分類，并將專門召開會議，討論社會公眾意見。

本次個稅修正案草案，由財政部、國家稅務(wù)總局共同起草，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。4月20日-22日，十一屆全國人大常委會第二十次會議一審未能通過。之后才有4月25日全國人大常委會在網(wǎng)上公布草案，向社會公開征集意見。

“雖然社會公眾的意見很多，但大幅調(diào)整草案的可能性不大?！倍辔皇苎麉⑴c政府個稅修正討論會的專家對財新《新世紀》稱，公眾對個稅修正的意見五花八門，很難令大家都覺得滿意。最終的修正，主要還是由全國人大常委會、國務(wù)院、財稅部門溝通協(xié)商確定。

當(dāng)然，對社會公眾的意見，人大常委有可能會適當(dāng)作出回應(yīng)。比如，工薪所得免征額在每月3000元的基礎(chǔ)上，再提高幾百元，或微調(diào)稅率級距、適當(dāng)降低中高工薪者的稅負，等等。

本次個稅修正案草案是由國務(wù)院提請人大常委會審議的，若需修改草案，人大是否會返回給國務(wù)院？對此，國務(wù)院法制辦官員對財新《新世紀》記者說，“草案提交人大后，我們就不再管了。如果人大修改草案，會征求一下我們的意見，但不是返回來讓我們修改?！?/p>

面對社會公眾和眾多專家對草案的修改調(diào)整意見，作為草案起草主導(dǎo)部門的財政部立場如何呢？“依然堅持原則上不動，至少3000元免征額不打算動?！苯咏斦康娜耸糠Q。

公眾意見何以體現(xiàn)

那么，社會公眾積極參與個稅修正的意義何在？“社會公眾的意見，人大工作人員會逐條看，并整理分類。”全國人大常委會官員稱，將由全國人大法律委員會、常委會法工委聯(lián)合全國人大財經(jīng)委、常委會預(yù)工委，專門召開會議，討論征集到的公眾意見。

人大常委會有關(guān)部門，首先會對公眾意見整理分類，具體是將23萬多條意見歸納為幾個方面，列出每個方面的主要意見是什么，意見比較多的是什么。此外，將各方面的意見分為三大類型，一是有道理、可以采納的意見；二是可以考慮的意見；三是不宜采納的意見。分類的依據(jù)，并不是提意見人數(shù)多的就歸類為“有道理、可以采納的意見”。

“有些恰恰相反，人數(shù)多的意見，卻被歸到不宜采納的類型。”中國財稅法學(xué)研究會副會長、人大常委會預(yù)工委法案室原主任俞光遠說。

比如，公眾對提高免征額的關(guān)注度很高，所提意見也最多，而且很多意見認為越高越好。但是，立法是否采納公眾的意見，非常重要的是看有沒有道理?！白鳛榧{稅人，多數(shù)意見是提高到自己不交稅最好，但這不現(xiàn)實?！?/p>

根據(jù)國務(wù)院提交的個稅修正案草案，草案擬將工薪所得免征額由現(xiàn)行的2000元/月提高到3000元/月。對此，社會公眾普遍認為過低，不少專家也呼吁，應(yīng)將免征額提高至5000元/月。

本次征集中大幅提高的意見，相當(dāng)多數(shù)可能將被歸為“不宜采納的意見”。就在人大常委會征集意見的同時，5月10日上午，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和常委會法工委、預(yù)工委聯(lián)合召開座談會，邀請政府部門、研究機構(gòu)和大學(xué)的十位財稅專家、經(jīng)濟學(xué)家，聽取他們對個稅法修正案草案的意見。

會上，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文、國稅總局稅收科研所所長劉佐、中央財經(jīng)大學(xué)教授湯貢亮、財政部科研所研究員孫鋼等多數(shù)專家認為，將免征額提高至3000元/月是合適的。

參加專家座談會的全國人大官員有：全國人大法律委員會主任委員胡康生、全國人大法律委員會副主任委員洪虎、全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉、全國人大常委會預(yù)工委副主任姚勝等。

當(dāng)被問及“對專家觀點，人大官員有何看法和評論”，參會專家說，“領(lǐng)導(dǎo)們都不表態(tài)，只是聽我們專家的意見。”

“網(wǎng)上征集意見很多，但和目前的個稅納稅人相比，就微乎其微。”孫鋼說，目前20多萬條的意見，由8萬多人所提，和現(xiàn)在8000多萬人的個稅納稅人相比，幾乎可以忽略不計?！昂茈y說這些意見的代表面有多大?！?/p>

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗認為，工薪個稅免征額的標準應(yīng)該主要根據(jù)專業(yè)人員的研究確定。湯貢亮對財新《新世紀》記者說，按財政部的數(shù)據(jù)，免征額提高至3000元后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28%，下降到12%左右，“占比的確很低了。”

參與人大座談會的專家，多數(shù)認為3000元的免征額較為合理，但同時，工薪收入的各個階層也均應(yīng)該減輕稅負。他們認為，草案降低低工薪階層稅負的力度不夠，提高中等收入稅率、大幅增加高工薪收入稅負更是不合理。

湯貢亮建議，應(yīng)將5%稅率適用的月應(yīng)納稅所得額提高至2000元，將10%適用的月應(yīng)納稅所得額提高到5000元。孫鋼、劉劍文等多位專家建議，將最高邊際稅率由45%降為40%，清華大學(xué)教授李稻葵(微博)更建議降為35%。

對于工薪所得個稅稅率和級次級距的改革，財政部的想法是由九級減少為六級，最高邊際稅率由45%降至35%，但這一想法沒最終未被采納。

據(jù)悉，本次個稅修正從2009年開始研究討論，方案上上下下修改了很多次。有高層官員認為，個稅要發(fā)揮對高收入者的調(diào)節(jié)作用。

這導(dǎo)致45%的最高邊際稅率非但沒有降低，反而將其適用月應(yīng)納稅所得額從10萬元調(diào)低至8萬元，導(dǎo)致更多的高工薪所得者的稅負大幅上升。這樣把高工薪所得者等同為高收入者的思維，帶來很大的不公，因為大量通過資源、財產(chǎn)和其他方面獲得巨額收入的人群，游離在個稅征管的范圍之外，而政府卻將縮小收入差距的板子，打在因高人力資本而獲得高薪的勞動者身上。

眾多專家的呼吁，為人大常委會修改草案、降低最高邊際稅率帶來了一絲曙光。

本次修正另一被詬病之處，是中等工薪者的適用稅率提高了5個百分點，即應(yīng)納稅所得額在9000元至20000元的部分，稅率由20%上升至25%。因為個稅稅率超額累進的特點，提高免征額帶來的稅負絕對額的降低，對沖了提高中等工薪稅率帶來的稅負上升，產(chǎn)生了中等工薪者稅負降低的幻覺。

2010年，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔(dān)的消費性支出達到2167元/月，超過了每月2000元的免征額。但財政部一再拖延提高免征額，理由是要對個稅進行大的改革。

現(xiàn)在看來，財政部將提高免征額和稅率級次級距的改革同時進行，固然有提高免征額帶來的減稅效應(yīng)，實際上也提高了中等工薪者稅率和高工薪者的稅負。

眾多專家認為，除了免征額提高帶來的普遍減稅，對低工薪者、中等工薪者、高工薪者稅率級次級距的改革，也應(yīng)獨立帶來減稅效應(yīng)；人大應(yīng)調(diào)整草案內(nèi)容，至少應(yīng)將適用20%稅率的月應(yīng)納稅所得額保持在原有水平。