政府補(bǔ)助主要以無償財政撥款、稅收返還和財政貼息等形式向企業(yè)轉(zhuǎn)移

　　【財新網(wǎng)】（實習(xí)記者 邢昀）財新網(wǎng)近日報道了盛大游戲、巨人網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)游公司獲取數(shù)百萬至上億元政府補(bǔ)助的消息，激起各界廣泛討論（詳見財新網(wǎng)報道“史玉柱兩年得1.5億 政府為何巨額補(bǔ)貼網(wǎng)游？”）。財新記者進(jìn)一步的查證發(fā)現(xiàn)，不少上市公司的賬面上存在著名目繁多的政府補(bǔ)助（詳見財新網(wǎng)報道“67家ST公司獲補(bǔ)貼22億 政府何以逢死必補(bǔ)？”）。

　　利用財政補(bǔ)助或補(bǔ)貼，政府顯示對微觀企業(yè)投資發(fā)展的一種方向性引導(dǎo)。國家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部和科技部等中央部門均設(shè)有專項資金，各級政府根據(jù)其具體情況，也會出臺若干規(guī)定。例如，2009年7月海南省出臺“促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定”，據(jù)此中國醫(yī)藥保健品股份有限公司獲得2010年第二批省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金50萬元。

　　由于中央及各地政府均有扶持若干特定產(chǎn)業(yè)的意圖，因此，一段時期以來被認(rèn)為是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的電子信息、生物制藥、高端制造業(yè)等成為各地政府補(bǔ)貼的重點。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)今年曾表示，發(fā)改委擬設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。

　　近兩年，新能源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為各地?zé)嶂?。網(wǎng)游類公司的財政補(bǔ)貼因此而得。在能源資源行業(yè)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等項目也成為政府補(bǔ)助的對象。

　　華能國際電力股份有限公司2010年度報告披露，公司2010年度政府補(bǔ)助達(dá)4.45億元人民幣，其中涉及環(huán)保補(bǔ)助約3840萬元，淘汰落后產(chǎn)能財政補(bǔ)助8100萬元。該公司2009年度的政府補(bǔ)助中還涉及關(guān)停小機(jī)組和減排脫硫補(bǔ)助。

　　政府補(bǔ)助通常是各地公司每年根據(jù)中央和地方出臺的政策向政府有關(guān)部門申請，具體補(bǔ)貼資格的認(rèn)定和數(shù)額的多少取決于具體的申報指南。

　　政府補(bǔ)助主要是政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移的貨幣性資產(chǎn)，可分為三大類：無償?shù)呢斦芸?、稅收返還和財政貼息。

　　無償?shù)呢斦芸钤趽芨稌r明確規(guī)定資金用途，包括一些獎勵性質(zhì)的補(bǔ)貼。2011年4月20日，財政部、工信部和國家能源局發(fā)布《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，提出中央財政將繼續(xù)采取專項轉(zhuǎn)移支付方式對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作給予獎勵。中央財政的獎勵范圍有明確的門檻要求，如，煉鐵設(shè)備中2011年200立方米及以上的高爐，2012年300立方米及以上高爐，2013年400立方米及以上高爐都在獎勵范圍內(nèi)，對具體項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和金額由地方根據(jù)辦法要求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

　　稅收返還屬于以稅收優(yōu)惠形式給予的一種政府補(bǔ)助。華能國際2010年的國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅高達(dá)1.22億元。

　　財政貼息是對承貸企業(yè)的銀行貸款利息給予的補(bǔ)貼。江蘇申龍高科集團(tuán)股份有限公司（SH.600401，*ST申龍）2010年年度報告指出，公司積極爭取國家對中小企業(yè)的政策支持，得到了市財政給予的3500萬元財政貼息補(bǔ)助。