上述律師名董正偉，來自北京兩高律師事務(wù)所。早在今年3月27日，董正偉向銀監(jiān)會(huì)發(fā)函，要求公開自2004~2010年銀行監(jiān)管收費(fèi)情況和去向。5月1日，銀監(jiān)會(huì)便發(fā)給了董正偉的答復(fù)函，其中公布了上述有關(guān)監(jiān)管費(fèi)用的信息。

而在6月3日，銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士在答復(fù)媒體采訪時(shí)再次確認(rèn)了這一事實(shí)：銀監(jiān)會(huì)“確于今年4月依董正偉申請(qǐng)，公開銀行監(jiān)管費(fèi)相關(guān)信息”。

質(zhì)疑

一石激起千層浪。

就銀監(jiān)會(huì)向“被監(jiān)管企業(yè)收取監(jiān)管費(fèi)用，然后再由被監(jiān)管企業(yè)向消費(fèi)者收費(fèi)”的模式，董正偉發(fā)出質(zhì)疑：“銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管公正性是否會(huì)因收費(fèi)而受到干擾？”

對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)在6月3日給媒體的答復(fù)中強(qiáng)調(diào)，銀監(jiān)會(huì)實(shí)行“收支兩條線”管理體制，銀行監(jiān)管收費(fèi)屬于國家行政事業(yè)性收費(fèi)，銀監(jiān)會(huì)僅負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)的具體執(zhí)收工作，所收繳費(fèi)用直接繳入國庫，由中央財(cái)政并入國家財(cái)政總預(yù)算，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后統(tǒng)一分配和使用。銀監(jiān)會(huì)履職所需經(jīng)費(fèi)，通過“中央部門預(yù)算”規(guī)范程序向財(cái)政部申請(qǐng)，預(yù)算規(guī)模根據(jù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管工作需要確定，不與銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)收繳規(guī)模掛鉤。

“因此，收取監(jiān)管費(fèi)與商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)無必然聯(lián)系，不會(huì)對(duì)監(jiān)管公正性產(chǎn)生影響?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)人士如是表示。

銀監(jiān)會(huì)收取監(jiān)管費(fèi)的歷史可以追溯到2004年。當(dāng)年9月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布第59號(hào)文件，規(guī)定銀監(jiān)會(huì)收取監(jiān)管費(fèi)的對(duì)象為在境內(nèi)的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、信托投資公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司和郵政儲(chǔ)蓄等銀行類金融機(jī)構(gòu)。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，自2004年到2010年間，銀監(jiān)會(huì)共收取監(jiān)管費(fèi)385.69億元，其中包括機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)57.74億元，業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)327.95億元。

“銀行業(yè)監(jiān)管是有成本的，銀監(jiān)會(huì)作為事業(yè)單位，向被監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取一定費(fèi)用，是合理的，也符合國際慣例?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇告訴本報(bào)記者。

而董正偉則提出：“既然最終這筆監(jiān)管費(fèi)都要?jiǎng)澣胴?cái)政，為何不直接從這些國有銀行上交國家財(cái)政的利潤中增加？任何人為地增加成本的行為最終都將促使銀行將成本轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者身上?！?/p>

董正偉還表示，全球金融危機(jī)暴露了金融監(jiān)管的不到位；他認(rèn)為監(jiān)管收費(fèi)是導(dǎo)致監(jiān)管失靈的重要原因，因而大力呼吁取消收費(fèi)監(jiān)管。

銀行業(yè)的凈利與負(fù)擔(dān)

過去7年間，中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額從31萬億元增至95萬億元，翻了2倍多；盈利方面，從2004年利潤總額930億元，到2010年凈利潤8991億元。在此期間，銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)規(guī)模穩(wěn)中有增，平均每年約55.10億元，并在2010年降至41.80億元，當(dāng)年銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)與凈利潤之比為0.46%。

根據(jù)相關(guān)規(guī)則，銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管收費(fèi)分為機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)兩部分。其中，機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)按被監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的0.08%計(jì)收；業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)按照資產(chǎn)規(guī)模分檔遞減，分段計(jì)收：資產(chǎn)在3萬億以下，按資產(chǎn)的0.02%收??；3萬億~4萬億部分，按0.015%收?。?萬億~5萬億部分，按0.01%收取；超過5萬億部分不計(jì)收。

在當(dāng)時(shí)的答記者問中，銀監(jiān)會(huì)表示，監(jiān)管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模的大小來確定的，資產(chǎn)規(guī)模越大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低。隨著銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本的補(bǔ)充和資產(chǎn)的增長，監(jiān)管收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步下調(diào)。

根據(jù)財(cái)政部和發(fā)改委的規(guī)定，監(jiān)管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有效期為3年，收費(fèi)期滿后將重新核定。

此后，在2008年初和2010年9月，銀監(jiān)會(huì)連續(xù)兩次下調(diào)了監(jiān)管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)最顯著的變化是，銀監(jiān)會(huì)將業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)直接掛鉤，不同的監(jiān)管評(píng)級(jí)對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整系數(shù)；并扣除了被監(jiān)管機(jī)構(gòu)境外分支的重復(fù)收費(fèi)。同時(shí)，隨著銀行業(yè)發(fā)展壯大，不計(jì)收部分提至9萬億元以上。

例如，在業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的分檔費(fèi)率中，資產(chǎn)3萬億元以下部分：2004~2006年為0.02%，2007~2009年為0.016%，2010~2012年為0.007%，其余部分以此類推。

在銀監(jiān)會(huì)發(fā)給董正偉的答復(fù)函中顯示，2004~2010年間，銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管費(fèi)總額為385.69億元，平均每年55.10億元。每三年為一個(gè)費(fèi)率周期，由于銀行業(yè)發(fā)展速度較快，因而從第一年到第三年，監(jiān)管費(fèi)逐年上升。