昨日，國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況。據(jù)悉，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》于2010年底由國務(wù)院印發(fā)，是我國第一個(gè)關(guān)于國土空間開發(fā)的規(guī)劃。按照新的開發(fā)理念，規(guī)劃對(duì)主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類;按層級(jí)，分為國家和省級(jí)兩個(gè)層面。

國家發(fā)改委副主任徐憲平在發(fā)布會(huì)上指出，目前國土空間開發(fā)存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強(qiáng)度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向。

會(huì)否“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”?

縮小的不是經(jīng)濟(jì)差距，而是公共服務(wù)差距、居民收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距

按照規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指的是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

而相對(duì)的是，限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

有人提出會(huì)不會(huì)造成“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者逾弱”的局面，進(jìn)一步拉大經(jīng)濟(jì)差距?

對(duì)此，國家發(fā)改委秘書長楊偉民說，目前所確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，像環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，這三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的40%左右。而所謂限制開發(fā)區(qū)域，也就是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是很小的。

“實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃以后，可能就GDP來衡量會(huì)拉大兩個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量或者GDP總量的差距，但是我們要縮小的到底是什么差距?我們要縮小的恰恰主要是公共服務(wù)方面的差距、居民收入之間的差距、基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。”

楊偉民說，要縮小差距的話，須三管齊下：一是擴(kuò)大分子，盡可能在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。二是減少分母，促進(jìn)人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)。三是增加轉(zhuǎn)移，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政增加對(duì)這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

限制開發(fā)區(qū)域如何發(fā)展?

限制開發(fā)不是限制所有的開發(fā)活動(dòng)，也不是限制所有的發(fā)展

而對(duì)于劃為限制開發(fā)區(qū)域的民眾和政府來說，他們更擔(dān)心的是，限制開發(fā)區(qū)域會(huì)否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?他們還有動(dòng)力堅(jiān)持嗎?

對(duì)此，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長李守信表示，全國主體功能區(qū)規(guī)劃里明確的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)里面的“開發(fā)”兩個(gè)字，不是一般意義的概念，它是一種特指，是在一定區(qū)域進(jìn)行的大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動(dòng)。

“我們這里提出的限制開發(fā)，實(shí)際上‘限制’兩個(gè)字就是限制在一定區(qū)域進(jìn)行這種大規(guī)模、高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的活動(dòng)。我們這里說的限制開發(fā)并不是限制所有的開發(fā)活動(dòng)，也并不是限制所有的發(fā)展。”李守信表示，限制開發(fā)區(qū)里明確的一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這一類區(qū)域是全國生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分，同時(shí)也是為全國提供生態(tài)安全的保障。它的主體功能在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中就是要提供生態(tài)產(chǎn)品，提供生態(tài)安全的保障。這些區(qū)域一般來講，生態(tài)環(huán)境比較脆弱或者是生態(tài)功能非常重要，資源環(huán)境的承載能力也較低，不具備大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，實(shí)際上也不宜進(jìn)行這一類的開發(fā)活動(dòng)，以便為全國提供可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品供給的能力。所以把這一類區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)域，是為了全國的可持續(xù)發(fā)展。

李守信還表示，限制開發(fā)區(qū)域并不是意味著限制所有的開發(fā)活動(dòng)，實(shí)際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評(píng)估。需要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于資源承載能力弱的礦區(qū)，要在區(qū)域外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的加工利用。

差別化政策如何落實(shí)?

“9+1”的政策體系可以保障規(guī)劃的差別化政策的實(shí)施

楊偉民介紹，此次主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策。“1”是績效評(píng)價(jià)考核。

楊偉民說，“9+1”的政策體系重點(diǎn)是放在提出政策未來改革的方向，但是需要在下一步會(huì)同有關(guān)部門一項(xiàng)一項(xiàng)、一個(gè)政策一個(gè)政策地落實(shí)，變成可操作的政策措施。在這個(gè)過程當(dāng)中，已經(jīng)有一些政策開始實(shí)施，比如財(cái)政政策，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度的政策從前年財(cái)政就開始做了。

“大家經(jīng)常說我們國家地域廣大，但是各項(xiàng)政策應(yīng)該分類指導(dǎo)、因地制宜，有差別化?，F(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)政策是按照鼓勵(lì)、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個(gè)，未來是按主體功能區(qū)來實(shí)行，在限制開發(fā)區(qū)域當(dāng)中就不一定是鼓勵(lì)的項(xiàng)目。這樣就體現(xiàn)了每一類不同的主體功能區(qū)、每一個(gè)主體功能區(qū)都會(huì)有相應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)”，楊偉民說。

南方日?qǐng)?bào)記者謝夢吳哲