中國將自2011年7月1日起啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，數(shù)千萬城鎮(zhèn)非從業(yè)人員首次被納入社會養(yǎng)老保險體系內(nèi)。這意味著，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險再到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，中國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)實現(xiàn)了“全覆蓋”。

制度全覆蓋

根據(jù)國務(wù)院部署，今年7月1日開始的試點范圍將覆蓋全國60%的地區(qū)，到2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。

根據(jù)昨日上午公布的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，都可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。在過去，這一部分人群不在任何一個養(yǎng)老保險體系的覆蓋之內(nèi)。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文昨天接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的實施對于中國的養(yǎng)老保險體系來說，算是一種“制度進步”。

鄭秉文分析，過去中國養(yǎng)老保險制度最受詬病的就是碎片化——企業(yè)單位與機關(guān)事業(yè)單位不同，城市和農(nóng)村不同，甚至農(nóng)民工也有一套養(yǎng)老保險制度。而根據(jù)今年7月1日將實施的《社會保險法》和昨日公布的《指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險采取與新農(nóng)保完全一致的制度模式，中央也鼓勵地方政府將這兩個制度合并實施，這在一定程度上可減少整個體系的碎片化程度，有利于將來城鄉(xiāng)社保制度的一體化。

今年兩會期間農(nóng)工黨中央提出的“一號提案”主題就是“在‘十二五’期間加快城鄉(xiāng)社保制度的一體化”。

難點與不足

鄭秉文分析，門檻低、待遇水平低是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的不足之處。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費與政府補貼構(gòu)成。其中個人繳費標準共分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元等十檔。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每月55元，中西部地區(qū)由中央政府給予全額補助，東部地區(qū)則補助50%。此外，地方政府對參保人員的補貼標準不低于每人每年30元。

鄭秉文認為，100元每年的繳費門檻過低，即使繳費15年，總共才繳1500元而已。而有些地方如果政府補貼力度較大，可能一兩年領(lǐng)取的養(yǎng)老金就超過這個數(shù)字。從這個角度看，“制度是虧了”。而考慮城鎮(zhèn)尤其是大城市的生活成本日益增加，目前設(shè)置的養(yǎng)老金標準顯然偏低。

此次試點最大的受益群體是60歲以上且沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民。按照規(guī)定，他們不用繳費即可自今年7月份開始按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。據(jù)鄭秉文估算，這批人群約有2000萬左右。

目前城鎮(zhèn)非從業(yè)勞動年齡人口的數(shù)量據(jù)估算在兩三千萬人左右?？紤]到養(yǎng)老保險自愿參與的原則，這批人的參保率可能并不是很高，再加上繳費門檻低，最終可能造成收上來的錢遠遠不夠支付。這樣，在制度起步階段，政府補貼可能是剛性的。

這項制度的另一個不足是要求相關(guān)人員在戶籍所在地參保。這將給許多流動人口參保帶來不便。一個典型的例子是，許多老年城鎮(zhèn)居民是跟著子女在異地居住，因為戶口問題，他們參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金都會比較麻煩。

“如果城鄉(xiāng)之間戶籍的藩籬還不能打破的話，那么城鎮(zhèn)之間的藩籬要打破。這樣，參保人員憑著介紹信或者其他證明就能異地領(lǐng)取養(yǎng)老金，難度并不大，但給大家?guī)砗艽蠓奖恪?rdquo;鄭秉文說。

鄭秉文分析，由于事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革遭遇阻力，目前中國養(yǎng)老保險體系碎片化程度相當(dāng)嚴重。長期來看，城鄉(xiāng)一體化的“一個制度”的改革是大方向。而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的試點和實施是重要的一步。