近日一則消息在坊間廣為流傳：工信部擬出臺方案，鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，并使運(yùn)營商與廣電及民間資本共同組建“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”。目前，該方案正在修改中，完善后將上報國務(wù)院批準(zhǔn)。

記者采訪過程中，工信部對此沒有明確表態(tài)，多數(shù)專家學(xué)者表示已經(jīng)獲悉相關(guān)方案，但是具體細(xì)則仍然在商榷之中，還未明確。

工信部電子科學(xué)技術(shù)委員會副秘書長柳純?nèi)缃邮堋蹲C券日報》記者采訪時表示：“最早一家大運(yùn)營商，后來分拆形成幾家，民營資本進(jìn)入很早就已經(jīng)開始，是值得鼓勵的。”

工信部：鼓勵民營資本進(jìn)入電信市場

有消息稱，工信部將出臺的進(jìn)一步鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場方案，三家運(yùn)營商、廣電方面和民營企業(yè)將共同出資，成立“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”。其中三家運(yùn)營商和廣電方面占51%的股份，民營占股49%。實(shí)施方面，擬先由地方政府提出試點(diǎn)方案，并持有項目申報權(quán)，工信部將保留項目審批權(quán)、駐地網(wǎng)使用價格控制權(quán)，以便督促企業(yè)做好普通服務(wù)。

工信部電子科學(xué)技術(shù)委員會副秘書長柳純?nèi)绫硎荆?ldquo;電信業(yè)分拆方案之后，運(yùn)營商也逐漸參與市場競爭，民營資本進(jìn)入很早就已經(jīng)開始，不是現(xiàn)在才提出，民營資本進(jìn)入電信業(yè)值得鼓勵，需要政策引導(dǎo)。”

中國移動新聞發(fā)言人李軍告訴記者：“確實(shí)獲悉相關(guān)消息，但是具體方案和是否到公司層面還未明確獲悉。”

實(shí)際有關(guān)對民營資本進(jìn)入電信的政策的提出，上升到國家政策層面，在歷史上并非只此一次。

2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等。

相關(guān)細(xì)則明確了40項工作任務(wù)。每項具體任務(wù)多則由9個部門負(fù)責(zé)。針對新“36條”， 比如,““新36條”提出支持民間資本涉及電信業(yè)的領(lǐng)域,要求“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場,支持民間資本開展增值電信業(yè)。

“之前國務(wù)院出臺鼓勵民營資本進(jìn)入改革政策，實(shí)際上其中有一條是關(guān)于有線電視社區(qū)部分可以民營控股，與此次政策有一定關(guān)聯(lián)性，這次的政策如果如預(yù)期出臺是鼓勵民資的一個延續(xù)。”中廣互聯(lián)CEO曾會明向記者說道。

南京郵電大學(xué)副校長朱洪波告訴記者：“已經(jīng)獲悉這個方案，以后是發(fā)展方向，市場開放。趨勢可能逐步多元化是有好處。電信市場結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，此次工信部提出這個方案是一種試探，至少態(tài)度是明確了。”

飛象網(wǎng)CEO項立剛指出，現(xiàn)在鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場的方案還沒有得到批復(fù)，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、整合各種資源的大背景下，方案實(shí)施的可能性很大。

工信部通信科技委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“民營資本真正進(jìn)入到電信行業(yè)依然面臨很多困難，也不可能一帆風(fēng)順，會遇到一些如資金、資本投入、創(chuàng)新能力等障礙。”

準(zhǔn)入機(jī)制存在瓶頸

我國電信行業(yè)一直以來壟斷的特性成為業(yè)內(nèi)廣泛爭議的焦點(diǎn)，民營資本一直徘徊于國內(nèi)電信市場，鮮有進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的機(jī)會，而遭遇經(jīng)營經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的缺失也成為其“邁進(jìn)門檻”的障礙。

中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長柏斯維表示：“鼓勵民營資本進(jìn)入電信運(yùn)營市場是件好事，這說明政府對壟斷行業(yè)的保護(hù)將不再繼續(xù)。”

“其實(shí)大家都知道，此事并非易事，民營資本真正能夠進(jìn)入壟斷行業(yè)還會有很多障礙。政策上明朗后，還會面臨體制上、準(zhǔn)入制度上、資本運(yùn)作上和經(jīng)營管理上的瓶頸。但是，不管怎樣這個信息表明，電信業(yè)一家或者三家獨(dú)大的局面早晚會被打破。這是在壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制的很好范例。如果真的實(shí)現(xiàn)了讓民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，將會讓更多的壟斷企業(yè)放下身段做好服務(wù)，引入競爭機(jī)制是造福百姓的好事，最終百姓會得到實(shí)惠。”柏斯維如是說。

駐地網(wǎng)生存空間有多大？

從電信接入業(yè)務(wù)來看，如果沒有互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算業(yè)務(wù)的變化，駐地網(wǎng)似乎發(fā)展空間并不大。

曾會明接受《證券日報》記者采訪時表示：“具體方案暫時還沒出來，電信究竟有多少業(yè)務(wù)在駐地網(wǎng)開展這是一個問題，此前有好多運(yùn)營企業(yè)開展駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，最終都沒有很好發(fā)展起來，核心問題在于互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算等政策問題。在這樣的格局之下，駐地網(wǎng)生存空間有多少是一個問號。”

他告訴記者：“有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分沒有更多企業(yè)做得起來。駐地網(wǎng) 蘭博、長款 小區(qū)的IPTV做得起來，某種程度對有線行業(yè)來說是一件危險的事。電信是點(diǎn)到點(diǎn)，駐地網(wǎng)是割不斷的。

“開放電信業(yè)務(wù)，實(shí)際問題不解決，是沒有生存空間的。當(dāng)初民營和外資都是有進(jìn)入，目前產(chǎn)業(yè)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策決定產(chǎn)業(yè)格局大方向，如果框架本身具備不合理性，其他作用有限。”業(yè)內(nèi)觀察人士告訴記者。

同方CTO周洪波表示：“民營資本進(jìn)入電信是值得鼓勵的，打破三大運(yùn)營商競爭關(guān)系，可能虛擬運(yùn)營商。”

中國移動、聯(lián)通及電信等運(yùn)營商合作伙伴之一的服務(wù)運(yùn)營商，華勝天成董事長胡聯(lián)奎接受《證券日報》記者采訪時表示：“電信改革、三網(wǎng)合一都是趨勢，民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場也是朝夕之事，企業(yè)在這種背景下發(fā)展，未來在業(yè)務(wù)開展方面必然會受到影響。民營資金進(jìn)入，通信費(fèi)用降低是直接帶來的好處，消費(fèi)者受益。同時，對于競爭者而言，制造商、服務(wù)商都參與市場開放競爭，競爭加劇促使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營和管理，增強(qiáng)綜合實(shí)力。”