“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”。

6月20日，國務院總理溫家寶用《禮記·大同》中的一句話，在當日的全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農村社會養(yǎng)老保險試點經驗交流會上，描繪社會化保障下人們的生活圖景。

溫家寶鄭重向來自社會保障系統(tǒng)的負責人強調，在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，加快新農保試點進度，“在本屆政府任期內基本實現(xiàn)制度全覆蓋。”

新農保覆蓋兩度提速

在本屆政府任期內實現(xiàn)全覆蓋，遠遠超出了新農保制度設計之初的規(guī)劃。

2009年8月，國務院召開會議部署新農保試點工作，當年9月4日，《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》發(fā)布，按照《指導意見》，2009年要在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進行試點。

“按照原來的構想，從2011年到2020年，每年完成10%，用十年的時間，實現(xiàn)新農保全覆蓋。”一位社會保障系統(tǒng)人士告訴記者。

新農保試點實施后，華中師范大學中國農村研究中心受全國社科規(guī)劃辦委托，對全國20個省68個試點縣（市）進行新農保政策試點的調研。

“沒有試點的地區(qū)，老百姓對新農保政策很期待，常常問我什么時候開始實施。”帶隊調研的華中師范大學中國農村問題研究中心教授鄧大才告訴記者。

去年年底，決策層開始構想新農保覆蓋提速。

“春節(jié)前后，中央對新農保有了新的想法，把原來的速度提前4年，也就是到2016年實現(xiàn)全覆蓋。”前述社會保障系統(tǒng)人士告訴記者。

在很多地方的“十二五”規(guī)劃中，都有“今后五年實現(xiàn)新型農村養(yǎng)老保險全覆蓋的”表述。

兩會過后，保障和改善民生的政策導向越發(fā)清晰，各地對實施新農保的愿望也更強烈。

截至今年5月底，全國27個省、自治區(qū)838縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的大部分區(qū)縣納入試點范圍，其中有9個省區(qū)市實現(xiàn)了制度全覆蓋。全國已有1.9億人參保，領取基礎養(yǎng)老金的60歲以上老年人達到了5170萬人。

在這種情況下，國務院決定加快新農保試點進度，要在本屆政府任期內實現(xiàn)全覆蓋，并決定從今年7月1日起在全國范圍內啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。

按照中央要求，從現(xiàn)在開始，新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老兩項工作同步推進，今年內覆蓋面都達到60%。

每月財政多支20億

兩項試點能否順利進行，關鍵在于財政補助能否及時到位。

當日的新農保經驗交流會上，財政部部長謝旭人就坐在溫家寶總理的右手邊。

新農保在籌資模式上，政府補貼分為兩部分，其中中央財政按每人每月55元基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助（另50%由地方政府補助）。

據(jù)社科院拉美所所長、社會保障問題專家鄭秉文介紹，目前全國60歲以上老人中，有2000萬左右在城鎮(zhèn)。社會養(yǎng)老保險實施后，這批人每人每月可以領取55元養(yǎng)老金，是純粹的受益者。

按照這個數(shù)字測算下來，國家每月需要投入11億的政府補貼。而算上60歲以下人口的補貼，每月的財政投入預計達20億左右。

“這不是個小數(shù)字，政府在城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險這一塊的決心很大。”鄭秉文表示。

按照中央的要求，新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金都是每月55元，地方可根據(jù)實際適當上調標準，但不能低于這個水平。對于個人繳費部分，地方政府要給予適當補助。

在河南輝縣的調查令鄧大才印象深刻，當?shù)赜薪?0億的財政收入，根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量，拿出7000萬配套資金還算寬松。“但是財政收入只有兩三個億的縣怎么辦？配套是個大問題。”鄧大才說。

“一些經濟比較困難的地區(qū)壓力會比較大，要調整財政支出結構，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。”在新農保經驗交流會上，溫家寶總理對分管的地方大員提出了要求。

據(jù)悉，目前中央財政對新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老兩項補助資金已做出了安排，保證兩項資金及時撥付到位，同時兩項新制度沒有歷史包袱，中央要求一開始就要把個人賬戶做實，財政補貼到位。