本報(bào)訊 全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，以督促各級(jí)政府落實(shí)該法，解決法律實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

食品企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥昨日代表執(zhí)法檢查組向常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告，與上一次執(zhí)法檢查的情況相比，監(jiān)管體制、配套法規(guī)不健全等問(wèn)題依然存在。

路甬祥表示，目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和民眾的生命健康于不顧，肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。

檢查組指出，如果不下決心落實(shí)好企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人這一核心環(huán)節(jié)，不采取有力措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不大力提高企業(yè)的誠(chéng)信道德水平和自覺(jué)守法意識(shí)，食品安全事件還會(huì)不斷發(fā)生。

路甬祥亦指出，一些地方和部門對(duì)食品安全問(wèn)題重視不夠，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門出于對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)等原因，對(duì)食品安全事件不能及時(shí)嚴(yán)肅查處，對(duì)違法犯罪行為不能有力打擊，個(gè)別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險(xiǎn)，肆意制售不安全食品并流向市場(chǎng)。

食品安全領(lǐng)域違法成本太低

目前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪成本太低，給違法犯罪分子造成可乘之機(jī)和僥幸心理。對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，搞好行政懲處與司法懲處的銜接，采取多種措施提高違法行為的成本。

同時(shí)，近期的食品安全事件也暴露出一些部門和工作人員未嚴(yán)格執(zhí)行法定職責(zé)，對(duì)違法行為失職瀆職，甚至徇私舞弊。執(zhí)法檢查組建議，加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門及其責(zé)任人的責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為也要加大懲處力度。

現(xiàn)象一

政府部門相互推諉

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管工作中一些環(huán)節(jié)存在空白，是發(fā)生食品安全事故的一個(gè)重要原因。

路甬祥表示，在實(shí)際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時(shí)存在，一些地方在發(fā)生問(wèn)題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

對(duì)此，檢查組建議國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室督促指導(dǎo)地方完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要，改革和完善現(xiàn)有監(jiān)管體制機(jī)制，著力解決好分段監(jiān)管中的銜接問(wèn)題，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白。

李傳卿委員則建議實(shí)行政府績(jī)效考核，對(duì)地方政府貫徹實(shí)施食品安全法，保障人民身體健康和生命安全所采取的措施和取得的成效進(jìn)行全面考量，并根據(jù)考量的結(jié)果作出相應(yīng)的處理決定。

此外，通過(guò)行政效能監(jiān)察，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，地方政府要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職和嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍，著力解決實(shí)際監(jiān)管工作當(dāng)中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時(shí)并存的問(wèn)題，絕不允許在工作中推諉扯皮。

現(xiàn)象二

食安法配套法規(guī)滯后

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥表示，配套法規(guī)和規(guī)章的滯后，影響了食品安全法的深入實(shí)施。

如國(guó)家層面一些監(jiān)管工作方面需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白，比如食品安全法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的保健食品管理辦法至今尚未出臺(tái)。

應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個(gè)別?。▍^(qū)、市）出臺(tái)。

檢查組建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方針對(duì)需要解決的食品安全突出問(wèn)題、社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)管工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，加快出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章，使監(jiān)管工作更富有成效。

對(duì)于食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，各地應(yīng)及早出臺(tái)相應(yīng)管理?xiàng)l例，同時(shí)建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方這一立法予以指導(dǎo)和督促。