行政強(qiáng)制法也對(duì)備受關(guān)注的城管行政執(zhí)法加以規(guī)范。圖為河南省鄭州市一名城管工作人員正在執(zhí)法

綜合新華社報(bào)道

經(jīng)過12年、5次審議，全國(guó)人大常委會(huì)6月30日表決通過了行政強(qiáng)制法。同日發(fā)布的主席令宣布，該法自2012年1月1日起施行。

行政強(qiáng)制，關(guān)系到公民的自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。自從1999年提議以來，經(jīng)歷過漫長(zhǎng)歲月，這部法律終于得以確立。這部法律的出臺(tái)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是一個(gè)告誡：公權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)有邊界，行政強(qiáng)制措施的行使必須謹(jǐn)慎。

法律開宗明義指出立法目的：規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)是否可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，是規(guī)范行政強(qiáng)制的首要問題。規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定是主要立法目的之一。行政強(qiáng)制法第九條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，該法也作了相應(yīng)規(guī)定。法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制法還規(guī)定，法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

行政強(qiáng)制權(quán)不得委托

為治理行政執(zhí)法主體“多”“亂”的問題，使得如城管、文化執(zhí)法大隊(duì)等相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的部門應(yīng)運(yùn)而生。

行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施不得超期限

規(guī)范行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序，用嚴(yán)密的程序來約束行政機(jī)關(guān)，是這部法律的重要內(nèi)容。

行政強(qiáng)制法規(guī)定，實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。

法律規(guī)定，情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，如實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等。

實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行不得“夜襲”

綜觀行政強(qiáng)制法，很多條文采用禁止性規(guī)定體現(xiàn)以人為本的立法理念。

法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

此外，該法律堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，并為受害人提供全面的權(quán)利救濟(jì)途徑。法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。