近日，銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準方式，完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，引導(dǎo)和鼓勵主發(fā)起行批量化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，進一步加強和改進中西部地區(qū)和欠發(fā)達縣域的農(nóng)村金融服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認為，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立門檻有所提高，監(jiān)管部門更重村鎮(zhèn)銀行的“質(zhì)”而非“量”。

　　據(jù)銀監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人介紹，《通知》的目的是進一步引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)質(zhì)主發(fā)起行批量化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實施集約化管理，提供專業(yè)化服務(wù)，有效解決村鎮(zhèn)銀行協(xié)調(diào)和管理成本高等問題，促進合理地域布局，提高組建發(fā)展質(zhì)量。

　　為此，組建村鎮(zhèn)銀行的核準方式由現(xiàn)行銀監(jiān)會負責(zé)指標管理、銀監(jiān)局確定主發(fā)起行和地點并具體實施準入的方式，調(diào)整為由銀監(jiān)會確定主發(fā)起行及其設(shè)立數(shù)量和地點，由銀監(jiān)局具體實施準入的方式。“主要區(qū)別在于主發(fā)起行的核準，以及村鎮(zhèn)銀行組建數(shù)量和地點由銀監(jiān)局負責(zé)調(diào)整為銀監(jiān)會負責(zé)”，銀監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，“核準方式的調(diào)整有利于遴選優(yōu)質(zhì)主發(fā)起行，減少組建村鎮(zhèn)銀行的協(xié)調(diào)成本，更好地實現(xiàn)規(guī)?；⑴炕l(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；有利于優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，加強中西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行的組建，更好地支持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。”

　　《通知》還完善了村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，進一步明確掛鉤地點與次序。在掛鉤地點上，由以前的全國范圍內(nèi)點與點掛鉤調(diào)整為省份與省份掛鉤，并限定在東部省份與西部省份掛鉤，使單個主發(fā)起行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的地域適當集中，從而避免在全國范圍內(nèi)零星發(fā)起、分散設(shè)立。在掛鉤次序上，“先西部地區(qū)、后東部地區(qū)，先欠發(fā)達縣域、后發(fā)達縣域”的原則在《通知》中得以明確。

　　此外，銀監(jiān)會在《通知》中對主發(fā)起行資質(zhì)提出規(guī)定：除監(jiān)管評級達二級以上（含）且滿足持續(xù)審慎監(jiān)管要求外，還應(yīng)具備有明確的農(nóng)村金融市場發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)的農(nóng)村金融市場調(diào)查、詳實的擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行成本收益分析和風(fēng)險評估、足夠的合格人才儲備、充分的并表管理能力及信息科技建設(shè)和管理能力、已探索出可行有效的農(nóng)村金融商業(yè)模式及有到中西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在意愿和具體計劃等標準。

　　記者曾在采訪中了解到，人才儲備、信息科技建設(shè)等方面都是滬上村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中遇到的主要問題。“我行新員工較多，對合規(guī)經(jīng)營的認識不全面，風(fēng)險意識不強，對案件的危害度認識不夠，在業(yè)務(wù)承辦、客戶營銷、市場監(jiān)管等方面存在經(jīng)驗不足現(xiàn)象。”上海某家村鎮(zhèn)銀行的有關(guān)人士表示，“小型法人機構(gòu)還面對一些無法靠自身解決的問題，如需要發(fā)卡時，信息科技人員、后臺管理人員等靠村鎮(zhèn)銀行無法解決。即使解決，也需要龐大的機構(gòu)。”另一家村鎮(zhèn)銀行負責(zé)人十分強調(diào)主發(fā)起行的作用之大：“如果脫離母行，村鎮(zhèn)銀行是無法生存的。銀行首先需要的是一個結(jié)算平臺，村鎮(zhèn)銀行剛開始什么都沒有，系統(tǒng)是母行提供的。行長、董事長、業(yè)務(wù)骨干乃至考核體系，也全部來自母行。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，銀監(jiān)會2007年頒布的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》對村鎮(zhèn)銀行的董事和高管有如此要求：董事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的知識、經(jīng)驗及能力；董事長和高級管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟工作8年以上（其中從事銀行業(yè)工作2年以上）的工作經(jīng)驗，具備大專以上（含大專）學(xué)歷。至于工作人員，該暫行規(guī)定只要求他們“具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗”。

　　“對于發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行動機不正、資本實力不強、風(fēng)險管控能力不足、人才儲備不充分及IT系統(tǒng)支持不力的銀行業(yè)金融機構(gòu)，銀監(jiān)會不再支持其發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。”銀監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人此次表示。

　　截至今年5月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行536家，其中開業(yè)440家、籌建96家。其資產(chǎn)總額1492.6億元，其中貸款余額870.5億元；負債總額1217.9億元，其中存款余額1006.7億元。截至今年3月末，全國村鎮(zhèn)銀行加權(quán)平均資本充足率30.5%。截至今年5月末，全國村鎮(zhèn)銀行不良貸款率0.12%、撥備覆蓋率810%。

　　銀監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，在村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展過程中，存在一些不容忽視的問題：由于村鎮(zhèn)銀行是新生事物，社會認知度不高，吸收存款的難度較大，貸款發(fā)放又受到規(guī)?？刂?，資金結(jié)算問題遲遲沒有得到有效解決，外部經(jīng)營環(huán)境亟待改善；部分主發(fā)起行在全國范圍內(nèi)分散發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，地域跨度大、管理半徑長，協(xié)調(diào)和管理成本過高，不利于村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。