近年來，依法行政，建設(shè)法治政府，不僅一直被地方政府當(dāng)作口號來喊，而且被地方政府當(dāng)作“金字招牌”來用。因為，依法行政，意味著政府的行為將受到規(guī)范，企業(yè)、群眾就可以避免受到各種不規(guī)范行為的影響。也正因為這樣，許多投資者會把政府行為是否規(guī)范作為投資決策的重要考察指標(biāo)。

　　然而，在實際工作中，許多地方并沒有像宣傳和要求的那樣，真正按照法治政府的目標(biāo)和要求去做。很多情況下，說的是一套，做的卻是另一套，從而使法治建設(shè)變成了“兩張皮”——需要時，加強法治建設(shè)，不需要時，則帶頭違法。

　　《人民日報》近日報道，前三季度，全國共發(fā)生違法用地行為3.7萬件，同比上升4.1%，涉及土地面積24.6萬畝。國土部官員表示，地方政府主導(dǎo)違法違規(guī)用地問題普遍，中西部地區(qū)違法用地比重較大，占全國的81.1%。

　　地方政府成為違法用地的主導(dǎo)，這不能不令人感到震驚和憂心。因為，無論從耕地保護還是法治政府建設(shè)的目標(biāo)來看，這種現(xiàn)象都危害極大、影響深遠。從耕地保護來看，如果每個企業(yè)、每名群眾都效仿地方政府，大量侵占耕地，那么耕地就不可能得到保護。而從法治政府建設(shè)的角度分析，政府帶頭違法，還有什么資格去要求企業(yè)和群眾守法呢？任憑這種現(xiàn)象蔓延下去，別說建設(shè)法治社會，不出現(xiàn)混亂局面就算是幸運的了。

　　我們常說，言傳不如身教。在法治問題上，政府的一舉一動、一言一行，往往對民眾的法治意識、法治觀念、法治行為影響很大。而從目前的實際情況來看，凡是政府行為規(guī)范、依法行政工作做得好的地區(qū)，民眾的法治意識就強，各種不規(guī)范的行為就少。反之，問題就多、矛盾也比較集中。

　　這些年，因為地方政府行為不規(guī)范引發(fā)的各種群體性事件層出不窮，特別是在土地征用和房屋拆遷過程中，地方政府或多或少地都存在一些不規(guī)范的行為。這些不規(guī)范行為，不僅引發(fā)了許多矛盾，而且正在對企業(yè)、群眾的行為產(chǎn)生錯誤的引導(dǎo)，如一些地方出現(xiàn)的居民私搭亂建成風(fēng)以及企業(yè)隨意改變土地用途等，就是“有樣學(xué)樣”的典型實例。雖然面對這些現(xiàn)象，地方政府會以“執(zhí)法者”的身份進行清理和糾正，但由于其自身的不規(guī)范行為太多，常常會出現(xiàn)“執(zhí)法”底氣不足、效果難以真正體現(xiàn)的現(xiàn)象。更重要的，這些“執(zhí)法”行為，無法真正起到以儆效尤的作用，“風(fēng)頭”一過，各種違法行為又會死灰復(fù)燃。

　　面對一些地方政府在土地問題上的嚴重違法，筆者實在不知道相關(guān)職能部門將以怎樣的方式進行處理。因為，地方政府在土地違法中扮演主要角色，并非新問題，而是一個誰都十分清楚的老問題。一個法律界限十分清晰、處理規(guī)定十分簡單的老問題，卻屢禁不止，甚至呈愈演愈烈的趨勢，這不能不令人深思。

　　由是觀之，法治政府的建設(shè)不僅前景十分遙遠，而且正在出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，中央對法治政府建設(shè)的要求很高，目標(biāo)也很明確，企業(yè)和群眾對法治政府建設(shè)的期望很大，愿望也很迫切，但作為法治政府建設(shè)主體的地方政府卻似乎對此并沒有強烈的要求和內(nèi)在的渴望。我們看到更多的是，為了政績的需要，為了一時的利益，一些地方政府完全可以置法制、法治于不顧。不然，怎么可能會在土地、環(huán)保、項目審批以及房屋拆遷等方面普遍出現(xiàn)違法現(xiàn)象呢？在法律界限十分清晰的工作中都能嚴重違法、屢屢違法，在法律界限不很清晰的工作中，豈不更加嚴重？

　　筆者以為，如果仍然以所謂的調(diào)查、通報、約談等不痛不癢的方式來處理，“遏制土地違法”將成為一句空話，所謂的法治政府也將只能停留在口頭上。而我們知道，法治政府一天不能建成，法治社會也就一天不能實現(xiàn)。

　　因此，只有加大查處力度，明確相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任，并建立起長效的監(jiān)督機制，才能真正遏制地方政府土地違法的“沖動”。也只有地方政府普遍成為遵紀(jì)守法的典范，才能有效推動法治政府的建設(shè)，法治社會也才有望盡早實現(xiàn)。