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王俊秀:不反壟斷,中國將喪失寬帶領(lǐng)域發(fā)言權(quán)

來源:華夏時(shí)報(bào)    作者:商灝    發(fā)布時(shí)間:2011年11月14日

    對于電信與聯(lián)通的反壟斷調(diào)查,正在被視為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出的重要一步。

  《反壟斷法》頒布3年以來,行動(dòng)的矛頭第一次對準(zhǔn)了國內(nèi)壟斷企業(yè),其意義十分明顯。但我們卻看到,盡管電信與聯(lián)通回應(yīng)說積極配合監(jiān)管部門反壟斷調(diào)查,但《人民郵電報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為相關(guān)報(bào)道與事實(shí)嚴(yán)重不符,并表示震驚、冤枉、委屈和無奈。這讓社會(huì)各界普遍感到驚異。

  《華夏時(shí)報(bào)》記者11月11日特別專訪著名互聯(lián)網(wǎng)專家王俊秀,請他做深入分析。

  《華夏時(shí)報(bào)》:我們看到《人民郵電報(bào)》發(fā)表的相關(guān)文章有強(qiáng)烈的情緒性的表達(dá)?

  王俊秀:他們當(dāng)然應(yīng)該感到震驚,這是中國反壟斷歷史上一件空前的大事件。

  《華夏時(shí)報(bào)》:巨大的沖突,激烈的反響將會(huì)演變?yōu)樵鯓拥慕Y(jié)果?

  王俊秀:對這兩大央企的反壟斷進(jìn)行調(diào)查已經(jīng)是事實(shí),如果最終查實(shí),就是罰多少錢的問題。雖然背后還一定會(huì)有很多博弈,但這件事本身,已經(jīng)表明開啟了國內(nèi)企業(yè)反壟斷的新時(shí)代。

  《華夏時(shí)報(bào)》:背景是什么?

  王俊秀:中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)到了一個(gè)非常緊要的關(guān)頭,如果再不搞反壟斷,中國民營經(jīng)濟(jì)將很難真正繁榮發(fā)展起來,這是一個(gè)大背景。

  《華夏時(shí)報(bào)》:您同意所謂基本概念沒查明、反壟斷沒有數(shù)據(jù)支撐,罰款不公等說法嗎?

  王俊秀:兩大運(yùn)營商的市場份額整個(gè)加起來超過了90%,這怎么叫沒有數(shù)據(jù)支撐?而其他運(yùn)營主體多不是商業(yè)化的,而且其所占有的市場份額非常小,幾乎可以忽略不計(jì)。所謂的接入市場,是在南北電信分割以后,出現(xiàn)了兩個(gè)網(wǎng),既北聯(lián)通,南電信。個(gè)人用戶通常只訪問互聯(lián)網(wǎng)站,而不是訪問電信網(wǎng)。實(shí)際上,本可用一條線將二者穿透連接,但目前只能是雙線接入。

  電信壟斷行為的表現(xiàn)是很復(fù)雜的。比如:1.拒絕交易;2.沒有質(zhì)量承諾;3.增量不減價(jià)。4.斷線。

  只有當(dāng)市場有多個(gè)競爭主體,進(jìn)行充分競爭,老百姓才能成為受益者。中國電信市場呼喚更多的競爭主體。

  當(dāng)初切分電信,由一條線變兩條線,是一種進(jìn)步?,F(xiàn)在用市場化的方法由兩條線變成一條線,更是進(jìn)步。雙線沒有錯(cuò),拒絕穿透是錯(cuò)的。

  什么叫流量穿透?隨著發(fā)改委調(diào)查中國電信和聯(lián)通的寬帶接入壟斷以來,這個(gè)問題進(jìn)入人們的視野。簡單地說,流量穿透,就是用戶要分別接入電信和聯(lián)通的兩條線,變成低成本的一條線。

  據(jù)有關(guān)部門估算,如果能夠推動(dòng)電信市場上形成有效競爭,未來5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%,至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億元~150億元。否則,哪怕對兩企業(yè)進(jìn)行巨額處罰,對其壟斷利潤造成的損失也不大。因?yàn)楦鶕?jù)《反壟斷法》的規(guī)定,對價(jià)格歧視的處罰大概在上年利潤的1%~10%之內(nèi)。

  《華夏時(shí)報(bào)》:按照中國國情,目前的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資費(fèi)是否并不貴?

  王俊秀:截至2010年,中國大陸寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位,不及美國、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的1/10,但平均一兆每秒的接入費(fèi)卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3-4倍。中國消費(fèi)者在同等帶寬條件下要付出更高價(jià)格,卻享受著相對更低的服務(wù)。

  按理說,發(fā)展中國家接入費(fèi)應(yīng)該更便宜。美國剛剛推出最新計(jì)劃,要讓那些低收入家庭每月只需花9.95美元,享受高質(zhì)量的寬帶服務(wù)。希拉里新近接受媒體采訪時(shí)就說,利比亞給我們的啟示是,新生活多么重要。一定要讓發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的人民都可以廉價(jià)地享受高質(zhì)量的寬帶服務(wù),美國政府和各個(gè)民主國家,都應(yīng)為此作出努力。在美國,無線服務(wù)幾乎到處都有,比比皆是,也很便宜。

  《華夏時(shí)報(bào)》:兩大國企為何在自己掌控的媒體上反駁國家媒體的報(bào)道事實(shí)有誤?

  王俊秀:國企也是利益集團(tuán)。覺得冤枉、委屈、無奈了就想說出來。但關(guān)鍵問題是,廣大用戶的利益損害向誰訴說?向誰討還?

  用一些技術(shù)術(shù)語,繞來繞去,以規(guī)避實(shí)質(zhì)性的壟斷問題,并不能撇清與壟斷的關(guān)聯(lián)。比如,通過調(diào)價(jià),通過拒絕帶寬交易,不是為了達(dá)到壟斷市場之目的是什么?

  《華夏時(shí)報(bào)》:對這兩大央企的反壟斷調(diào)查與處罰,只是第一步?

  王俊秀:相信必然會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的反壟斷舉動(dòng),加快了中國改革的破冰之旅,這也意味著如何打破行政性壟斷嚴(yán)重的國有企業(yè),正在邁出歷史性的重要一步。

  中國的《反壟斷法》第七條明確規(guī)定,涉及到國民經(jīng)濟(jì)的重大部門,是不適用于反壟斷的,但這次卻采取了如此重大的反壟斷舉措,這說明中國經(jīng)濟(jì)走到一個(gè)臨界點(diǎn)了。

  老百姓只關(guān)心兩個(gè)訴求,一個(gè)是流量穿透是否能合法化,一個(gè)是互聯(lián)互通的質(zhì)量和費(fèi)用下調(diào)問題能否解決。至于政府將對壟斷企業(yè)罰多少錢,老百姓并不關(guān)心,但對大型壟斷企業(yè)加以處罰的行為本身,代表著一種順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展的歷史動(dòng)向,即宣告中國將繼續(xù)堅(jiān)定地走完全市場經(jīng)濟(jì)、奉行法制的道路。

  《華夏時(shí)報(bào)》:中國電信業(yè)將由此出現(xiàn)怎樣的局面?

  王俊秀:中國電信業(yè)的第一次拆分,把一個(gè)市場主體分為兩個(gè)市場主體,是一種歷史的進(jìn)步,現(xiàn)在通過市場化的手段,將兩個(gè)市場主體以及派生的所謂第三方市場比如鐵通、廣電,包括民營的IDC合為一個(gè)市場主體,同樣是一種歷史進(jìn)步。因?yàn)橥ㄟ^市場化手段,將流量進(jìn)行優(yōu)化,讓用戶體驗(yàn)又好又便宜的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),這是穿透合法化的一個(gè)重要結(jié)果。

  中國必須盡快啟動(dòng)國家寬帶戰(zhàn)略,世界上80多個(gè)國家都制定了國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略,寬帶已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,兩大電信運(yùn)營商的市場壟斷行為,已經(jīng)威脅到國家基礎(chǔ)設(shè)施效能的充分發(fā)揮,中國在這方面的排名在世界第71位,相當(dāng)于中國缺少在整個(gè)世界的國家競爭力,中國在寬帶領(lǐng)域已經(jīng)喪失了發(fā)言權(quán)。種種要素,決定了在這個(gè)領(lǐng)域大舉反壟斷已經(jīng)迫在眉睫。

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來源:華夏時(shí)報(bào)

責(zé)任編輯:肖春華

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