來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者:葉檀 發(fā)布時間:2011年11月17日
地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)浮出水面,一些地方政府為資金慌不擇路。
有三則新聞可以反映出地方財政的窘?jīng)r。鄭州市取締停車位,按照鄭州市城市管理水平提升整治活動的總體部署,鄭州市公安局交巡警支隊從11月10日起至本月底,將逐步分3個階段取消12條主干道、鄭東新區(qū)所有道路和市區(qū)所有單行道的停車位,禁停時間為7時至21時。目前鄭州市區(qū)車輛大約有85萬輛,停車場共有2563個,停車位139066個,按照“暢通工程”一等評價標(biāo)準(zhǔn)缺口約20萬個。按照《鄭州晚報》的報道,警方在東區(qū)每天開出300張罰單治亂停。
南方的柳州,從2010年6月開始,進(jìn)城費按駐留時間征收。以“48小時”為一個單位。外地車通行一次的有效期,在柳州是72小時,此后每駐留超過48小時,必須再交一次通行費,不足48小時的,按48小時計算。
而在長三角的湖州織里鎮(zhèn),鎮(zhèn)政府對小微企業(yè)嚴(yán)加管理,其一是加強(qiáng)對工廠的消防檢測,其二是稅務(wù)局開始對加工廠嚴(yán)格征稅,不管加工廠門面多大、人數(shù)多少,統(tǒng)一規(guī)定按縫紉機(jī)臺數(shù)征收,此前一臺一年300元,最近漲到600元,民間俗稱“機(jī)頭稅”。
上述行為被冠之以冠冕堂皇的理由,如整治交通,建立安全的社會環(huán)境;按小時征收進(jìn)城費為還貸合理合法;規(guī)范發(fā)展地方產(chǎn)業(yè),提升稅收水平等。硬幣的背面,恐怕是地方政府為財政收入已經(jīng)慌不擇路,整治稅收的直接效果是增加收入而危害社會:按小時征收進(jìn)城費增加通行、物流成本,一刀切式取消停車位能否治堵暫且不論,有關(guān)方面的罰單收入大大增加則是明顯收益。獲取的小利以分割市場、增加市場成本為代價,粗暴撕毀此前協(xié)議,沉重打擊當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)與玷污政府信用,是典型的竭澤而漁。
如果對上述行為不加以制止,隨著償債高峰期的到來,地方政府的各種斂財行為將變本加厲。他們不惜撕毀協(xié)議,不惜破壞統(tǒng)一的大市場,最終中國花巨資建設(shè)的高速公路、高速鐵路反而助推中國制造高成本,是個強(qiáng)烈的諷刺。
隨著償債高峰期的到來,地方政府為小利而忘大利的怪異行為層出不窮,這并非危言聳聽。
截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元,政府負(fù)有償還和擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)總計是9.05萬億元,占84.4%,政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)1.66萬億元,占15.6%,而地方融資平臺公司政府性債務(wù)余額中,有80%是由政府負(fù)有償還、擔(dān)保責(zé)任,總計是3.95萬億元左右。地方融資平臺是本輪地方政府性債務(wù)的主要舉債主體,占比約50%。由于2011年、2012年將有大量貸款到期,這兩年地方政府還本壓力最大。地方政府貸款中,54%的期限在5年以上,2011年到2015年期間,大量地方債將進(jìn)入還本付息期。
考慮到房地產(chǎn)調(diào)控政策后土地出讓金收入下降,假設(shè)地方債務(wù)增速為每年13%,地方政府的資金缺口(地方可支配收入-地方支出-還本付息),2012年后逐步增大。即使能夠以低息借新還舊,部分資金缺口可由銀行新增信貸進(jìn)行彌補(bǔ),2012年將出現(xiàn)1.18萬億元資金缺口,2012年、2013年是債務(wù)負(fù)擔(dān)最沉重的。
為了緩解地方財政缺口,政府實行了稅收改革,如推出資源稅、營業(yè)稅并入增值稅試點、房產(chǎn)稅試點、自行發(fā)行地方債試點等。從2010年6月1日開始,石油、天然氣資源稅改革率先在新疆實施,將原油天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”,即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售收入乘以規(guī)定的比例稅率計征。國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計顯示,今年前7個月,全國資源稅收入為351.7億元,比去年同期增加108.8億元,增幅為44.8%。廣東、上海等四地試行自行發(fā)行地方債300億元不到,與地方所欠債務(wù)相比不過九牛一毛,并且地方債三分之一用于保障住房建設(shè),無法緩解迫在眉睫的債務(wù)償還風(fēng)險。
難登大雅之堂的小毛賊手段,無法解決債務(wù)風(fēng)險,更無法彌補(bǔ)資金緊縮之后的半拉子工程成本。解決債務(wù)問題的辦法有三,開源、節(jié)流以及出售資產(chǎn)。最好的辦法是把項目出售給民資,或者將地方國資部分出售給企業(yè),而后由政府退出利益鏈條,以守夜人的身份出面監(jiān)管,無疑是盤活資產(chǎn)、防止?fàn)€尾的最好辦法。
一些地方建設(shè)過于激進(jìn),顯示這些地方平臺企業(yè)無法控制資產(chǎn)負(fù)債表的穩(wěn)定,此時最好的辦法是讓地方投融資平臺由政府主導(dǎo),變成企業(yè)家主導(dǎo),而將公共財政納入公眾監(jiān)管體系,如此才能綱舉目張。
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