今年以來(lái)，溫州、鄂爾多斯、包頭等多地民間借貸市場(chǎng)表現(xiàn)異常，高息化、危害化、全民化傾向嚴(yán)重。曾以隱蔽性為特征的民間借貸活動(dòng)更公開(kāi)到將宣傳車開(kāi)到大街上，將廣告畫(huà)張貼到城市最醒目的位置。9月，數(shù)十家溫州企業(yè)因陷民間借貸泥淖，老板跑路、企業(yè)關(guān)門，銀行貸款無(wú)法歸還，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定及金融安全受到損害。

    幾乎與此同時(shí)，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)一味求大，從同省異地到跨省異地快速設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。例如，浙江一家三線城市城商行，在短短幾年時(shí)間內(nèi)，就將觸角伸向江蘇、福建、上海等多個(gè)省市。以城商行為代表的地方性金融機(jī)構(gòu)雖然擴(kuò)張步伐飛快卻暴露出只求數(shù)量不求質(zhì)量和效益的盲目發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于可能因盲目擴(kuò)張帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，早在今年年初，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》便提出警示要“強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”。

    民間借貸活動(dòng)的肆無(wú)忌憚，地方金融機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張都讓人感覺(jué)到，必須得管一管。那么誰(shuí)來(lái)管？又怎樣管？視線聚焦于地方政府。

    民間借貸的放貸者或者參與者常借助于小額貸款公司、擔(dān)保公司、租賃公司等披著合法外衣的地方“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”開(kāi)展活動(dòng)，目前這些機(jī)構(gòu)都由地方負(fù)責(zé)準(zhǔn)入和日常監(jiān)管工作，而實(shí)際上，由于地方政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管能力欠缺、監(jiān)管力度不到位等諸多原因形成“監(jiān)管雖有卻無(wú)”的現(xiàn)狀。

    如果說(shuō)是監(jiān)管的缺失是造成民間借貸活動(dòng)肆無(wú)忌憚的部分原因，那么城市商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社的過(guò)度擴(kuò)張卻可歸結(jié)為地方政府的“撐腰”。長(zhǎng)期以來(lái)，作為地方金融機(jī)構(gòu)的注資方，地方政府一直致力于加強(qiáng)本地金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，出于自身利益的考慮，在推進(jìn)本地金融機(jī)構(gòu)整合、推動(dòng)城市商業(yè)銀行上市及壯大方面，地方政府更是具有非常高的積極性，有專家就用“不遺余力”來(lái)形容政府的力度，因此，地方政府是城商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)張的推手。

    由此看來(lái)，做好地方金融機(jī)構(gòu)包括準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，還應(yīng)看地方政府。地方政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管已經(jīng)引起國(guó)家層面的重視，《綱要》便首次明確提出要“完善地方政府金融管理體制”，“完善地方政府金融管理體制”也成為《綱要》的主要亮點(diǎn)之一。

    受金融秩序混亂之苦的地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到擔(dān)當(dāng)起金融監(jiān)管任務(wù)的重要意義，也成為“完善地方政府金融管理體制”較早踐行者。11月初，浙江省溫州市政府宣布全面實(shí)施“1+8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，“創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心”便作為8項(xiàng)具體實(shí)施方案之一。據(jù)悉其主要職責(zé)包括，負(fù)責(zé)股權(quán)投資公司、民間資本管理服務(wù)公司、寄售行和其他各類投資公司監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)商行等由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的專項(xiàng)檢查；配合相關(guān)金融監(jiān)管和其他管理部門開(kāi)展對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)管理等。

    溫州金融監(jiān)管中心的創(chuàng)建有助于地方政府對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)包括準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管；同時(shí)，也在一定程度上說(shuō)明原有金融監(jiān)管體制不能符合當(dāng)下金融監(jiān)管需要。

    其實(shí)，除溫州于近期設(shè)立地方金融監(jiān)管中心外，目前大多數(shù)城市政府的金融監(jiān)管工作都是由地方政府金融辦來(lái)負(fù)責(zé)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2002年上海市金融工作辦公室成立以來(lái)，到2009年底，我國(guó)已有26個(gè)省級(jí)政府、222個(gè)城市成立了隸屬于政府的金融協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一些縣市政府甚至區(qū)級(jí)政府也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。大部分機(jī)構(gòu)的名稱是金融工作辦公室，雖然金融辦成立之始便確定了協(xié)調(diào)組織對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)管理、建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等職責(zé)，但時(shí)至今日，金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人依然在表示，各地金融辦的職能定位和工作思路的確立是當(dāng)務(wù)之急。

    由此可以得出，地方金融辦開(kāi)展的金融監(jiān)管工作并不理想。各地對(duì)金融辦職能的界定也存在不同，金融辦的職能究竟是應(yīng)該著眼于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地方金融穩(wěn)定，還是致力于促進(jìn)地方融資都未能有明確的界定。例如，南方某省金融辦工作重心為金融生態(tài)建設(shè)，工作重點(diǎn)放在信用體系的構(gòu)建上；而另外一省的金融辦卻在承擔(dān)金融國(guó)資委的角色。因此，地方政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的前提，是要有一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、定位明確的地方金融監(jiān)管部門。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)何德旭曾為這一部門構(gòu)思了理想狀態(tài)，他認(rèn)為，在現(xiàn)行金融監(jiān)管框架下，金融辦的職能應(yīng)該是配合“一行三會(huì)”做好金融監(jiān)管，并負(fù)責(zé)部分“一行三會(huì)”無(wú)法覆蓋的領(lǐng)域（如小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司）的監(jiān)管，維護(hù)地方金融穩(wěn)定、防范和協(xié)助“一行三會(huì)”化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，還要強(qiáng)化金融辦的穩(wěn)定職能，支持其建立健全金融穩(wěn)定基金，用于金融機(jī)構(gòu)的兼并、重組、救助和退出等金融風(fēng)險(xiǎn)處置，提升金融風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與處置能力，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展。

    此外，需要注意的一點(diǎn)是，地方政府加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管并不意味著地方政府有權(quán)對(duì)具體金融業(yè)務(wù)可以進(jìn)行干預(yù)，造成影響金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)，削弱金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的結(jié)果。記者在多地采訪中就了解到，很多金融機(jī)構(gòu)都表示對(duì)于地方政府給予財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜的項(xiàng)目都會(huì)有選擇性地進(jìn)行介入，地方政府已達(dá)到隱性干預(yù)金融機(jī)構(gòu)決策的目的，在加強(qiáng)金融監(jiān)管的背景下，不要將隱性誘導(dǎo)變?yōu)閺?qiáng)制，人為強(qiáng)制介入將不利于金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    從對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的角度來(lái)看，相較與金融監(jiān)管部門，地方政府對(duì)本地金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況掌握將更為全面，這也是有效實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各地分支機(jī)構(gòu)要處理好與地方金融監(jiān)管部門的關(guān)系，加強(qiáng)與地方政府之間的溝通、協(xié)調(diào)配合，共同打造良好的金融環(huán)境。