????近年來，我國小企業(yè)發(fā)展迅速，并成為促進經濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定的重要力量。但受多重因素擠壓，小企業(yè)仍面臨諸多經營困難和壓力，融資難、負擔重、地位低等突出問題長期以來一直困擾著小企業(yè)的健康發(fā)展。如何認識小企業(yè)，如何支持小企業(yè)的健康發(fā)展，已經成為我國經濟轉型時期的一個重要經濟課題。

????一、如何認識小企業(yè)

????（一）小企業(yè)在國民經濟中的地位

????在我國傳統(tǒng)的經濟體制下，國有大中型企業(yè)一直是國民經濟發(fā)展的命脈。尤其是在政府主導的投資和出口拉動型經濟增長模式下，大中型企業(yè)更是扮演著重要的角色，并成為推動經濟持續(xù)、快速增長的主體力量。但由于市場在資源配置中的作用被弱化，經濟發(fā)展過分注重數(shù)量的增長，導致在資源消耗、環(huán)境保護、市場秩序、民生服務等方面產生了一系列問題，加之受全球經濟增長放緩影響，傳統(tǒng)的經濟增長模式已難以持續(xù)。如何轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，保持經濟的可持續(xù)增長，成為今后一段時期面臨的重大經濟挑戰(zhàn)。

????隨著市場化程度的不斷提高，小企業(yè)正日益成為推動經濟可持續(xù)增長的重要力量。目前，我國小企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)總量的99%以上，創(chuàng)造的最終產品和服務價值占國內生產總值的60%，上繳利稅占國家稅收總額的55%，進出口總額占比60%以上，并提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。與此同時，小企業(yè)廣泛分布于各行各業(yè)，處于市場服務的前端，事關普通百姓的衣、食、住、行，是促進消費多元化、改善消費、拉動消費的主要力量，也是制造業(yè)的技術基礎。此外，區(qū)別于壟斷型的國有大中型企業(yè)，小企業(yè)的發(fā)展有效帶動了市場競爭，分散了市場風險，使市場在資源配置中的基礎性地位得到強化，提高了資源的配置和使用效率。

????在新的經濟增長模式下，政府更應關注的是社會財富的積累、民生的改善和經濟發(fā)展的可持續(xù)性，而非對經濟運行控制幅度的大小。因此，小企業(yè)正在替代大企業(yè)成為國民經濟的命脈，關乎經濟發(fā)展的根本。因此，轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構，在微觀層面很大程度上就是要促進小企業(yè)的快速發(fā)展。

????（二）小企業(yè)發(fā)展面臨的主要難題

????長期以來，小企業(yè)特別是微小企業(yè)的發(fā)展，始終面臨著兩個重大難題：

????一是融資難。經過多年的改革和培育，我國金融服務體系逐步完善，但總體上看，金融體系的設計仍然主要是為傳統(tǒng)命脈型經濟服務，即為國有大中型企業(yè)服務為主。在以GDP為主導的業(yè)績目標驅動下，經濟資源會自發(fā)地傾向于大企業(yè)和大項目，與之配套的金融服務也自然傾向大企業(yè)。因而金融機構服務小企業(yè)的內在動力不足，對小企業(yè)的服務創(chuàng)新不足，適合小企業(yè)需求特點的金融產品供給不足，小企業(yè)融資渠道狹窄，嚴重制約了小企業(yè)的正常經營和健康發(fā)展。因此，“融資難”正在演變?yōu)樾∑髽I(yè)的“生存難”。

????在正規(guī)金融渠道難以滿足資金需求的情況下，迫于經營壓力，一些小企業(yè)就會通過民間借貸市場進行高成本融資，這也是民間借貸市場長期存在、小企業(yè)屢屢深陷其中的一個重要原因。應當看到，作為正規(guī)金融體系的衍生物，民間借貸在一定程度上對緩解小企業(yè)的融資難問題提供了有益補充，其合法性、合理性應當?shù)玫匠姓J。但由于缺乏有效的監(jiān)管，民間借貸市場的高利率化和投機化傾向日益嚴重，民間借貸，特別是“高利貸”已經成為小企業(yè)的“毒品”，吞噬著小企業(yè)的肌體。

????另一個困擾小企業(yè)的難題是負擔重。根據(jù)統(tǒng)計，目前小企業(yè)需要繳納和承受6種稅費或“隱性”負擔：一是稅，包括增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。以東部地區(qū)為例，中小企業(yè)小口徑平均稅率為28.64%，而大企業(yè)為14.59%，小企業(yè)繳納的流轉稅占所有流轉稅的86%，所得稅占76%，而同期中小企業(yè)的利潤只占55%；二是費，包括教育費附加、水資源費、社會保險費等。根據(jù)估算，小企業(yè)通常每交1元稅，就要交0.5元～0.7元的費；三是有關部門提供有償服務收取的費用，比如集貿市場收的衛(wèi)生費，這類收費的定價往往極不合理；四是一些執(zhí)法部門為創(chuàng)收進行的罰款和攤派；五是一些執(zhí)法部門吃拿卡要等隱性成本；六是為應對名目繁多的檢查而付出的人員、時間等遵從成本。這樣的稅費負擔加重了小企業(yè)的風險權重，也掩蓋了小企業(yè)的部分實際社會經濟價值。

????在稅費負擔方面，國有大中型企業(yè)的情況要好得多，除在稅收上享有各種優(yōu)惠政策外，大型企業(yè)主要負責人的行政級別或其在各級人大、政協(xié)的政治背景，也使其擁有比小企業(yè)更高的社會地位和規(guī)費優(yōu)勢。相比之下，小企業(yè)的稅費負擔要大很多。以一家小型生物化學技術公司為例，一年要繳納的所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉稅附加、印花稅、契稅、社會保險費約占公司稅前利潤的48%。當前小企業(yè)在社會中的這種弱勢地位，本質上就是一種“歧視”。

????（三）如何支持小企業(yè)發(fā)展

????支持小企業(yè)的發(fā)展，既是銀行的課題，更是政府的課題，關鍵是要在企業(yè)的生存方式、政策措施、社會地位等方面，建立適合小企業(yè)特點的各項體制和機制。

????首先，要從實現(xiàn)經濟轉型的高度，建立市場框架下的小企業(yè)生存方式。而解決小企業(yè)的問題，是建立這種生存方式的必由之路。要在經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的新環(huán)境、新條件下，通過體制、機制變革，引導和支持小企業(yè)加強科學管理、技術創(chuàng)新、市場拓展、結構調整、產品創(chuàng)新等，在培育企業(yè)核心優(yōu)勢的同時，提升小企業(yè)在體制、管理、技術、資本、勞動力、產品市場、結構等方面的整體生存能力和綜合競爭實力，實現(xiàn)小企業(yè)的發(fā)展目標。要充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用，對小企業(yè)的發(fā)展，既不能無所作為，也不能盲目扶持，應以市場的機制和手段，實現(xiàn)小企業(yè)的結構調整、產業(yè)升級和優(yōu)勝劣汰，促進小企業(yè)群體的健康發(fā)展。

????其次，要從觀念上真正認識到小企業(yè)在國民經濟中的重要作用，從利益關切的角度解決小企業(yè)的生存問題。而不能僅僅停留于政策熱情或政治口號，真心實意關愛小企業(yè)，并從調整利益結構的層面解決小企業(yè)發(fā)展難題，在稅負安排、行政收費、融資渠道等方面，建立支持小企業(yè)發(fā)展的長效機制。

????第三，要消除“歧視”，賦予小企業(yè)平等的國民待遇。由于在市場規(guī)則、資源安排、財稅、收費等方面對小企業(yè)的過于苛刻，造成近十多年來在眾多領域的“國進民退”，大企業(yè)更大，小企業(yè)更難。如在稅收方面，國有大企業(yè)由于資本結構的差別和高額的壟斷利潤，對稅負的高低并不敏感，而小企業(yè)恰恰相反，稅負水平是其極為重要的財務杠桿，敏感性極強，在經濟結構調整的大背景下，對小企業(yè)維持過高的稅負有“本末倒置”之嫌。因此，要解決小企業(yè)的發(fā)展問題，很重要的一個方面就是要避免“厚此薄彼”，給予小企業(yè)平等的國民待遇，為其創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的經濟秩序。