??? 地方金融辦，一個并未被公眾熟知的機構，在當下中國經濟的發(fā)展過程中，正嶄露頭角。

????盡管有人指出，它只是一個協(xié)調機構，不屬于政府部門，甚至有人說它的存在讓“地方政府不干預經濟發(fā)展”成為一句空話；盡管它在一些地方還未得到廣泛的認同，有的甚至還不清楚自己的職能定位是什么。但這些都不能妨礙它以“金融服務辦公室”、“地方金融穩(wěn)定辦公室”、“金融管理辦公室”等名義生存于地方的金融組織體系之內。

????尤其是在2011年，溫州的民間金融高利貸事件爆發(fā)后，當?shù)氐谋O(jiān)管者和企業(yè)都感到了前所未有的考驗，同時，當下的地方金融管理體制——尤其是“一行三會”(央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會)在地方的監(jiān)管效果似乎也發(fā)生了微妙的變化。人們不得不思考，如果“一行三會”對地方的金融監(jiān)管出現(xiàn)了“死角”怎么辦？正如溫州一位地方官員所問，“他們監(jiān)管不到的地方，是否需要一種補充？是否可以讓地方金融辦發(fā)揮更大的作用？”

????在經歷了數(shù)十年的金融改革之后，中國地方金融的發(fā)展速度是否已經超過了預期？“一行三會”的監(jiān)管維度是否已無法全面覆蓋？地方金融辦是否已經成為支持地方經濟發(fā)展的一股新力量？

????如果答案是肯定的，那么最初作為地方和中央之間協(xié)調機構的地方金融辦，需要一次徹底的“變身”。

????1月6日—7日，時隔5年的第四次全國金融工作會議召開，這次會議所選定的方向，或將決定金融辦的最終前途。

????金融辦，干嗎的？

????2011年12月24日，王路(化名)從長春市重慶路旁的一家國有銀行取出2萬美元之后，轉身去了一街之隔的韓亞銀行?？紤]到韓亞銀行一年期美元存款的優(yōu)惠利益為3%，王璐沒有過多地考慮就將錢存入了這家外資銀行。

????自2006年以來，先后有8家外埠和外資銀行落戶吉林。而在更早之前，由于歷史原因，作為經濟總量并不突出的省份，吉林省長期處在一個“民營經濟發(fā)展滯后，經濟總量小、機制不活、發(fā)展不快”的尷尬境地。

????“即使是在中央推行振興東北老工業(yè)基地的政策之后，東北三省遇到了重大的發(fā)展機遇期，現(xiàn)在來看，效果也并不十分顯著?！睎|北某省政策研究室研究員告訴《中國經濟周刊》，“就像一個廚子看著一堆好材料，卻不知如何作出一道好菜?！?br />
????直到近幾年，隨著金融資本在各地大顯身手，多個地方政府的“一把手”才開始逐漸意識到金融的重要性。

????2010年下半年，吉林省金融辦在獲得中央機構編制委員會辦公室的批復后正式成立。而在此前多年，省金融辦作為省辦公廳的下屬機構早已生存多年。此次提升為省政府直屬機構的舉動，被外界認為是吉林對金融發(fā)展作出的承諾。

????《中國經濟周刊》獲悉，吉林省高層為了尋找合適的金融辦主任也頗費周折。最終，將央行上?？偛块L期關注貨幣政策并有地方政府工作經驗的高材林攬入麾下，其他副主任和重要部門的負責人則來自中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會和國家外管局。

????沒過多久，由這支“國家隊”組成的省級金融辦開始“發(fā)力”。2011年7月，吉林省政府對外發(fā)布《吉林省金融創(chuàng)新拓展計劃》，這一計劃不僅提供了吉林金融業(yè)未來發(fā)展的各種路徑，并首次將發(fā)展股權投資基金、建立多層次資本市場、推進企業(yè)上市步伐等內容列為吉林省金融發(fā)展的重點之一。

????不僅在吉林，全國多個地方的省級金融辦都隨著大環(huán)境的變遷而發(fā)生變化。

????曾經編外，如今擴權

????從議事協(xié)調機構，到政府組成部門，金融辦日漸強勢。

????中國最早的金融辦出現(xiàn)在上海。在最初的一段時間，金融辦被定義為議事協(xié)調機構，上海金融辦在當時并不在政府序列，也不具有行政審批權，主要任務是聯(lián)系并配合“一行三會”和全國性金融機構在上海的工作。

????事實上，在很長一段時間內，地方金融辦都屬于弱勢群體，在某些省份，甚至被列入省辦公廳或者發(fā)改委的下屬部門。能最后“熬出頭”的占極少數(shù)，北京算是特例。

????2002年12月，北京市政府金融工作辦公室成立，3年后，北京市撤銷金融工委和金融辦，其相關職能一度被并入北京市國資委增設的金融處。

????直到2008年，中央開始對地方政府進行機構改革，各地金融辦才紛紛從中獨立出來，機構職能、部門設置和人員編制才得到了擴充。

????2009年3月30日，北京市金融辦在全國率先升格為金融局，如此高規(guī)格的設置凸顯了金融在決策層心中的分量。金融局自此成為政府組成部門，不再僅僅是議事協(xié)調機構。

????據(jù)了解，當時，除北京外，其他省市金融辦正在試圖尋求更大的工作空間。此后，各地掀起了金融辦改革的浪潮。

????《中國經濟周刊》在通過對各地最新公布的金融辦“三定方案”研究發(fā)現(xiàn)，在經過2008年的機構改革之后，大部分金融辦的定位得到了提升，在組織形式上，副省級城市的金融辦以正局級建制為主，地市級城市金融辦大都改為政府直屬機構。

????在天津，2009年3月底，天津市政府金融服務辦公室經天津市委、市政府批準設立，并入了原天津“上市辦”的職能。下設綜合協(xié)調處、銀行保險處、直接融資處、創(chuàng)新服務處四個處。盡管下設機構主要職能中已經涉及金融監(jiān)管、金融穩(wěn)定等，但與廣東等省不一樣的是，天津仍然稱為“金融服務辦公室”而非“金融工作辦公室”，其金融監(jiān)管職能相對弱化。

????在廣東，2009年8月25日，《廣東省人民政府金融工作辦公室主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》獲得廣東省政府的批復。雖然從“金融服務辦公室”到“金融工作辦公室”，僅僅兩字之差，但是意義重大。從隸屬關系來看，金融辦不再掛靠省府辦公廳，而是直屬省政府，不僅編制增加了一倍，而且增強了金融監(jiān)管的職能。

????唯一被國務院從國家層面確認為國際金融中心的上海，其金融辦的擴權更引人關注。

????2009年，在推進國際金融中心建設過程中，上海下發(fā)了《關于進一步推進上海金融國資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。這開始了上海金融辦的權力擴張之路，而擴權后的金融辦實際上成為了地方性的金融國資委。

????根據(jù)上海金融辦的三定方案，其新增職責主要包括受上海市國資管理部門委托，承擔地方金融國資日常監(jiān)管工作；負責由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的日常監(jiān)督和管理等，比如小額貸款公司、PE、VC等。

????在新疆維吾爾自治區(qū)的新一輪大發(fā)展中，自治區(qū)地方金融辦也全面負責地方金融的業(yè)務。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)金融辦負責人介紹，金融辦在實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。中央給新疆的發(fā)展目標乃至“十二五”的規(guī)劃，由金融辦牽頭將這些工作全部具體分解到各單位、各部門乃至“一行三局”。

????據(jù)《中國經濟周刊》統(tǒng)計，自2002年上海金融辦成立以來，到2011年年底，我國已有31個省級政府成立了金融辦，在222個地級以上城市成立了金融辦，一些縣市政府甚至區(qū)級政府也成立了相應的金融辦。