8月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)新鮮出爐，最受關(guān)注的內(nèi)容是固定資產(chǎn)投資、信貸投放、價(jià)格指數(shù)、出口等。不過，人口與勞動(dòng)就業(yè)專家警告，在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇勢(shì)頭進(jìn)一步明顯的情況下，應(yīng)該特別警惕“無就業(yè)增長(zhǎng)”，決策視線亦應(yīng)從“增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向就業(yè)。

 　　“在包括4萬億的一攬子政策刺激下，應(yīng)該說整體就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，但真實(shí)失業(yè)率是否降低了，還是一個(gè)很大的疑問。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文說。

 　　就業(yè)壓力仍然沉重

 　　據(jù)悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前已在各省會(huì)城市展開城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率試點(diǎn)，但由于尚不完善，目前沒有相應(yīng)數(shù)據(jù)公布。與現(xiàn)在采用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相比，調(diào)查失業(yè)率能夠更真實(shí)地反映失業(yè)情況。

 　　人力資源和社會(huì)保障部9日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管就業(yè)狀況有所改善，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。截至今年7月1日，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率68%，從比例上看與2008年基本持平,但今年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的基數(shù)達(dá)611萬人，遠(yuǎn)高于去年的549萬人，這意味著今年有更多的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生未找到工作。如果再加上去年未就業(yè)的畢業(yè)生100萬人，今年大學(xué)生就業(yè)壓力更加沉重。

 　　在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生與農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員一道，被視為中國(guó)受影響最大、最深的三個(gè)困難群體。

 　　在王德文看來，即便近一段時(shí)間在東南沿海重現(xiàn)的所謂“用工荒”，也不能說明農(nóng)民工就業(yè)與年初相比發(fā)生了根本性變化。對(duì)于目前企業(yè)訂單增加，普遍的看法是，首要原因是國(guó)外生活必需品通過前兩個(gè)季度的消化后需要補(bǔ)充庫(kù)存，其次則受益于二季度企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓。

 　　媒體報(bào)道顯示，目前絕大多數(shù)企業(yè)的訂單多為短期訂單。“企業(yè)接到短期訂單，自然臨時(shí)需要大量人手，但農(nóng)民工不再像過去那樣‘招之即來，揮之即去’，自然就出現(xiàn)了所謂的‘用工難、用工荒’。”王德文說。

 　　他認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不完全明朗的情況下，國(guó)際市場(chǎng)的需求在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可能出現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)地增長(zhǎng)。相應(yīng)地，短期訂單的增加，也并不意味著中國(guó)的出口能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地強(qiáng)勁增長(zhǎng)。海關(guān)總署11日發(fā)布的今年前8個(gè)月外貿(mào)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，盡管出口環(huán)比有所增長(zhǎng)，但與去年同比仍然下降22.2%。 

　　2008年官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)一改2003年之后的下降趨勢(shì)，上升至4.2%，2009年上半年進(jìn)一步提高到4.3%。社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所據(jù)此估算了具有國(guó)際可比性的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，該指標(biāo)可能在2007年基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6%。

 　　來自各方面的調(diào)查和數(shù)據(jù)均顯示，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，就業(yè)壓力仍然沉重。

 　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來就業(yè)增加

 　　在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，就業(yè)恢復(fù)的步伐通常滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的研究顯示，一個(gè)國(guó)家遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，從經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)大約需3年左右，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的恢復(fù)平均需8年左右。該機(jī)構(gòu)是幫助中國(guó)制定人口與就業(yè)政策的主要智囊機(jī)構(gòu)之一。

 　　“也就是說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能通過刺激恢復(fù)到8%左右的增速，但就業(yè)壓力卻將持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。”王德文說。這一現(xiàn)象被學(xué)者們稱為“無就業(yè)復(fù)蘇”或“無就業(yè)增長(zhǎng)”。

 　　美國(guó)的先例正是例證。在經(jīng)歷了1990年至1991年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇時(shí)，就業(yè)卻沒有相應(yīng)恢復(fù)，首次出現(xiàn)了“無就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，這被認(rèn)為是老布什未能連任美國(guó)總統(tǒng)的重要原因。這種現(xiàn)象在2001年至2002年經(jīng)濟(jì)衰退之后再次出現(xiàn)，并且持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。不久前，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克又一次預(yù)計(jì)“無就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的來臨，即在預(yù)測(cè)到2009年后半期經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的同時(shí)，預(yù)計(jì)失業(yè)率卻會(huì)繼續(xù)保持在高水平上，直到2011年甚至更晚的時(shí)候才可能走低。

 　　這表明，復(fù)蘇階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來相應(yīng)的就業(yè)恢復(fù)。4萬億刺激計(jì)劃推出后，社會(huì)普遍擔(dān)心的，是資金大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域?qū)蜆I(yè)的吸納能力有限。

 　　以民間投資為主的中小企業(yè)，解決了整個(gè)社會(huì)75%以上的就業(yè)，吸納每年新增就業(yè)的能力更強(qiáng)。不過，興業(yè)銀行資金營(yíng)運(yùn)中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，從截至8月份的情況來看，民間投資尚無明顯起色。目前仍然是以國(guó)有資本為主導(dǎo)，并且由于流動(dòng)性充沛和財(cái)政稅收增長(zhǎng)等原因，致使國(guó)有資本大舉進(jìn)入各種產(chǎn)業(yè)，而令民間資本對(duì)未來經(jīng)濟(jì)不確定并有“被擠出”之感。

 　　盡管在中央政府確定的原則中，“促就業(yè)”被提高至與“保增長(zhǎng)”同等的高度，并出臺(tái)大量政策，但專家認(rèn)為，地方政府仍然優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)和財(cái)政收入，就業(yè)并未被置于優(yōu)先位置。

 　　“看看已經(jīng)投資的項(xiàng)目，你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多和就業(yè)并沒有什么緊密聯(lián)系，甚至有些部門、有些地方官員心目中最重要的還是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保財(cái)政收入，保就業(yè)只是說說而已。”知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏說。他認(rèn)為，“保8”的目標(biāo)，應(yīng)該被理解為主要就是“保就業(yè)”。

 　　4萬億怎么投才能更好拉動(dòng)就業(yè)

 　　在社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡窻看來，中國(guó)目前正面臨“無就業(yè)復(fù)蘇”的危險(xiǎn)。他認(rèn)為，在“保8”沒有太大懸念的情況下，當(dāng)前必須厘清就業(yè)與增長(zhǎng)的關(guān)系，政府則應(yīng)切實(shí)把目標(biāo)轉(zhuǎn)向“就業(yè)優(yōu)先”，考慮如何讓刺激措施對(duì)就業(yè)更加友好。

 　　就政府的刺激計(jì)劃拉動(dòng)就業(yè)而言，蔡窻認(rèn)為仍存有相當(dāng)大的空間。他撰文指出，同樣的投資規(guī)模，甚至同樣的產(chǎn)出增長(zhǎng)率，可能產(chǎn)生不盡相同的就業(yè)創(chuàng)造效果。

 　　人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所以“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案為例，運(yùn)用投入產(chǎn)出表進(jìn)行的模擬分析表明，按照不同的組合方式分配投資，所產(chǎn)生的就業(yè)拉動(dòng)效果大不相同。

 　　第一種組合按照2005年投入產(chǎn)出表顯示的實(shí)際投資結(jié)構(gòu)來分配全部投資。這代表無金融危機(jī)時(shí)，固定資產(chǎn)投資的常態(tài)。模擬分析結(jié)果顯示，“4萬億”投資完成以后，可拉動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)4482萬人，相當(dāng)于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的9.6%。

 　　第二種組合采用目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)作出的投資結(jié)構(gòu)安排。比如把災(zāi)后重建投資按照一定比例分解到建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和電力熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資分別列入與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)；鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資列入建筑業(yè)。

 　　分析顯示，這種投資組合可拉動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)5135萬人，相當(dāng)于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的11.0%。

 　　第三種組合按照產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)效果分配全部投資。根據(jù)就業(yè)拉動(dòng)系數(shù)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)能力最強(qiáng)，排第一位。其他產(chǎn)業(yè)按照就業(yè)拉動(dòng)系數(shù)從大到小，依次是批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)；郵電運(yùn)輸業(yè)；制造業(yè)；建筑業(yè)；房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。分析顯示，如果按照基于就業(yè)拉動(dòng)系數(shù)的權(quán)重分配投資，可以創(chuàng)造就業(yè)7236萬人，相當(dāng)于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的15.5%。

 　　“模擬的結(jié)果顯示，上述3種分配方案拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)沒有太大的差別，但對(duì)就業(yè)拉動(dòng)的差異卻非常大。”王德文說。如果按照第三種組合分配“4萬億”投資，創(chuàng)造的就業(yè)崗位將比第一種組合多61.4%，比第二種組合多40.9%。

 　　王德文認(rèn)為，政府后續(xù)的刺激措施應(yīng)該加以調(diào)整，向第三種模式靠攏，求得更好的就業(yè)拉動(dòng)效果。

 　　在他看來，模擬結(jié)果還有助于澄清一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，“不僅僅對(duì)物的投資是大型投資，對(duì)人的投資也是。”在就業(yè)拉動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，教育顯得尤為突出。經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，大量投資教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅可起到反周期調(diào)節(jié)的作用，提高失業(yè)人群的勞動(dòng)技能和再就業(yè)能力，而且可以延長(zhǎng)人口紅利。

 　　此前，包括人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、世界銀行在內(nèi)的多家研究機(jī)構(gòu)均建議，中國(guó)應(yīng)靠提高勞動(dòng)力素質(zhì)實(shí)現(xiàn)第二次人口紅利。所謂“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。

 　　“其實(shí)政府在拉動(dòng)就業(yè)方面大有可為。都說信心比黃金重要，人們的信心歸根結(jié)底來自就業(yè)和收入，這兩點(diǎn)保證了，人們自然就會(huì)形成對(duì)未來的良好預(yù)期。”王德文說。