繼2007年和去年兩度征求意見后，《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法(草案)》(下稱“三稿”)昨日第三次“納諫”。監(jiān)管層對于保險(xiǎn)公司股權(quán)管理的審慎態(tài)度，無論在規(guī)則制定的耗時(shí)上，還是入股保險(xiǎn)公司門檻的一再抬高上，都盡顯無遺。

　　2007年，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法(送審稿)》；去年，修訂后的《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法(送審稿)》(下稱“二稿”)再次征求意見；此次為第三次征求意見。

　　與前兩稿相比，“三稿”對投資入股保險(xiǎn)公司的投資人的股東資格提出更嚴(yán)格要求：在境內(nèi)企業(yè)法人投資入股保險(xiǎn)公司的條件中，去掉“成立三年以上”，增加“最近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄”；投資人為金融機(jī)構(gòu)的，需提交審慎監(jiān)管指標(biāo)報(bào)告和所在地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)管意見；境外金融機(jī)構(gòu)投資入股保險(xiǎn)公司，還需滿足“最近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄”。

　　“二稿”規(guī)定，除保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)外，單個(gè)投資人投資保險(xiǎn)公司的持股比例不得超過20%。“三稿”修改為，除保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的主要股東外，單個(gè)股東(包括關(guān)聯(lián)方)出資或持股比例不得超過保險(xiǎn)公司注冊資本的20%，并增加“保監(jiān)會(huì)根據(jù)堅(jiān)持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭、維護(hù)穩(wěn)健發(fā)展的原則，核準(zhǔn)主要股東的出資或持股比例”。

　　自2007年國務(wù)院批準(zhǔn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)兩大監(jiān)管部門聯(lián)合遞交的關(guān)于商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)問題的請示文件(“160號文”)，原則性同意商業(yè)銀行投資已設(shè)立的保險(xiǎn)公司后，究竟能取得多大的參股比例一直是焦點(diǎn)問題。近兩年來已有數(shù)家銀行上報(bào)參股保險(xiǎn)公司的方案，從方案看擬參股比例基本都為約50%，顯然超出20%的“上限”。

　　一位法律人士認(rèn)為，“三稿”關(guān)于參股比例的措辭比“二稿”更嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)對今后形勢和環(huán)境變化更靈活，亦賦予保監(jiān)會(huì)更大審批權(quán)限。

　　另一條引人注目的變化是，“二稿”關(guān)于“已獲準(zhǔn)在中國保險(xiǎn)市場上投資的境外金融機(jī)構(gòu)不得投資參股同類保險(xiǎn)公司”的規(guī)定，在“三稿”中被刪除。

　　“三稿”關(guān)于保險(xiǎn)公司股東關(guān)聯(lián)交易和持股的規(guī)定更為嚴(yán)格：要求兩家以上保險(xiǎn)公司受同一機(jī)構(gòu)控制或相互之間存在控制關(guān)系，不得經(jīng)營存在利益沖突或競爭關(guān)系的同類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。持有保險(xiǎn)公司股權(quán)15%以上、不足15%但直接或間接控制該保險(xiǎn)公司的主要股東，應(yīng)符合三大條件：具有持續(xù)出資能力，最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；具有較強(qiáng)資金實(shí)力，凈資產(chǎn)不低于2億元；信譽(yù)良好，在本行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

　　針對保險(xiǎn)公司股權(quán)變更或轉(zhuǎn)讓，“三稿”作出詳細(xì)規(guī)定：變更出資或持股比例不足注冊資本5%的股東，應(yīng)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書簽署后15日內(nèi)，就股權(quán)變更報(bào)保監(jiān)會(huì)備案，上市保險(xiǎn)公司除外；股東轉(zhuǎn)讓保險(xiǎn)公司的股權(quán)5%以上，應(yīng)向保監(jiān)會(huì)提出書面申請，并提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；轉(zhuǎn)讓保險(xiǎn)公司的股權(quán)不足5%，應(yīng)向保監(jiān)會(huì)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)告和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

　　“二稿”只要求保險(xiǎn)公司變更持有公司股權(quán)10%以上的股東時(shí)需報(bào)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。這意味著“三稿”擬對保險(xiǎn)公司股權(quán)變更行為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免保險(xiǎn)公司頻繁更換股東影響經(jīng)營穩(wěn)定。