《保險公司股權(quán)管理辦法(草案)》3年內(nèi)第三次征求意見

　　昨日，保監(jiān)會正式對外發(fā)布了《保險公司股權(quán)管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)公開征求意見。在這個三年里的第三版《辦法》里，保監(jiān)會放寬了中外資投資者準(zhǔn)入保險業(yè)的門檻，不過，對“撤退”的要求卻更加苛刻。

　　準(zhǔn)入門檻適度放寬

　　《保險公司股權(quán)管理辦法(草案)》此前已經(jīng)有2007年8月和2008年3月兩個版本。

　　記者注意到，2008年“意見稿”對外資股東準(zhǔn)入較為嚴(yán)格，如規(guī)定“已獲準(zhǔn)在中國保險市場上投資的境外金融機構(gòu)不得投資參股同類保險公司”，而此次《辦法(草案)》已將這一條刪除。保險專家指出，《辦法(草案)》若出臺，意味著目前已涉入國內(nèi)保險業(yè)的境外金融巨頭將有可能再次成立保險公司。不過，新規(guī)定更注重境外投資者合法經(jīng)營，如“最近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄”。

　　在放寬更多境外投資者準(zhǔn)入門檻的同時，對國內(nèi)投資者的成立年限也有所放寬，如2008年版“意見稿”要求，“成立3年以上，財務(wù)狀況良好穩(wěn)定，且有盈利”，而《辦法(草案)》并未對成立年限提出限制。

　　雖然準(zhǔn)入門檻放寬，但對持有保險公司股權(quán)15%以上或不足15%但控制該保險公司主要股東的資金實力和盈利能力提出了更高的要求，如“具有持續(xù)出資能力，最近3個會計年度連續(xù)盈利”、“凈資產(chǎn)不低于人民幣2億元”、“在本行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位”等。

　　退出限制更加嚴(yán)格

　　《辦法(草案)》對保險公司大股東的“退出”限制更加嚴(yán)格。“保險公司變更出資額占有限責(zé)任公司資本總額5%以上的股東，或者變更持有股份有限公司股份5%以上的股東，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)。”而2008年版“意見稿”只是要求保險公司變更持有公司股權(quán)10%以上的股東時需報中國保監(jiān)會批準(zhǔn)。

　　上述保險專家指出，這意味著新一輪征求意見稿擬對保險公司股權(quán)變更行為進(jìn)一步加強監(jiān)管，避免保險公司頻繁更換股東、非法套利，導(dǎo)致公司經(jīng)營不穩(wěn)定。不過，也有分析人士指出，由于近幾年保險公司經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，《辦法(草案)》所規(guī)定的“資本總額5%”與此前所提“公司股權(quán)10%”涉及的資金應(yīng)該相當(dāng)。

　　在嚴(yán)控股權(quán)變更的同時，《辦法(草案)》并未禁止保險公司以股權(quán)置換的形式相互投資。中國人壽 董事長楊超此前曾表示，中國人壽與農(nóng)行已達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，希望將來能與農(nóng)行進(jìn)行可能的股權(quán)置換。

　　一位合資保險公司負(fù)責(zé)人指出，這一新規(guī)可能更強調(diào)對保險公司主要股東的管理?！掇k法(草案)》指出，“堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭、維護(hù)穩(wěn)健發(fā)展的原則，核準(zhǔn)主要股東的出資或持股比例”，同時要求“兩個以上的保險公司受同一機構(gòu)控制或者相互之間存在控制關(guān)系的，不得經(jīng)營存在利益沖突或者競爭關(guān)系的同類保險業(yè)務(wù)”。

　　正式《辦法》有望年內(nèi)出臺

　　保監(jiān)會指出，《辦法(草案)》的征求意見截至9月18日。針對這一三易其稿的新規(guī)，北京大學(xué)一位保險系教授指出，近幾年保險業(yè)發(fā)展迅猛，出現(xiàn)的新情況較多，法律法規(guī)的制定相對滯后，沒等新規(guī)出臺，新的問題又產(chǎn)生了。保險公司股東方經(jīng)常利用關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行股權(quán)變更，在此前的規(guī)定里并沒有很明確規(guī)定?！掇k法(草案)》指出， 保險公司股東和實際控制人不得利用關(guān)聯(lián)交易損害公司的利益，不得危及公司償付能力。

　　“從目前來看，《辦法(草案)》出臺的時機較為成熟。”該教授表示，將于10月1日實施的《保險法(修訂)》已對股權(quán)管理有了指導(dǎo)意見，此次《辦法(草案)》很可能會在此次修改后將于年內(nèi)正式推出。