我省自4月份簽下政策性水稻保險“第一單”以來，如今已有31個縣市進行了水稻政策性保險試點。截至6月底，全省共承保水稻316.73萬畝，實現(xiàn)保費3800.79萬元，為23.68萬戶農戶提供6.33億元的風險保障。盡管形勢樂觀，但不容忽視的是：承保面僅達13%。到6月底，已有23戶受災農戶獲得27.22萬元水稻保險賠款。然而，記者在調查中發(fā)現(xiàn)，在水稻保險日漸叫好的同時，越來越多的問題也隨之暴露出來：水稻保險這一利農的政策要走得更加長遠，實現(xiàn)叫座，依然任重道遠。

　　利好政策遭遇旱災之年

　　今年，由于晴熱、高溫天氣交替出現(xiàn)，自7月份以來，我省旱情嚴重，尤其是9月份后，全省旱情迅速蔓延。據(jù)了解，到目前為止，全省農田受旱面積達550多萬畝。

　　8月下旬至9月13日，我省平均降雨量僅32毫米，不及同期多年均值的三分之一。全省有61個縣(市、區(qū))連續(xù)10天未降雨，許多地方超過20天沒有降雨，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長達50多天沒有降雨。受降雨偏少影響，局部地區(qū)旱情嚴重。

　　面對嚴重旱情，村民的自救力量顯得薄弱。我省一些村民面對絕收的莊稼，心中仍存有希望，原來，今年四月份他們參加了水稻保險。水稻保險的實施無疑為廣大農戶戴上了一頂“安全帽”。

　　各地開花 叫好聲一片

　　記者從我省有關部門獲悉，為積極推動政策性農業(yè)保險的開展，江西保監(jiān)局、省財政廳、省農業(yè)廳等部門已聯(lián)合下發(fā)了《江西省政策性農業(yè)保險總體方案》，在我省新增水稻、棉花、油料作物、柑橘和育肥豬5個政策性農業(yè)保險險種。新增的農保險種，各級財政負擔65%，投保人負擔35%。據(jù)了解，水稻保險每畝交保險費12元，保額200元。農民投保1畝水稻種植保險，實際只需交4.2元，其余由各級財政補貼。

　　金屯鎮(zhèn)高公村農業(yè)大戶張志強表示，今年盡管該村農田受災面積達40多畝，但是總計400余畝的基本農田全部參保，且是跟隨鎮(zhèn)里農業(yè)大戶一起參保，這樣的話，一定程度上降低了種田的風險，使得他們心里更踏實了。

　　據(jù)高公村一村民透露，在絕收的情況下他一畝田能得到200元的賠償，在困境中給了他一把“保護傘”。

　　相關資料顯示，吉安縣列入了今年全省31個縣市水稻政策性保險試點縣。該縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投保早、晚稻面積230158畝，投保金額為4603.16萬元；按照中央財政、省財政、縣財政、農戶各40％、25％、5％、30％的負擔比例，財政共應承擔保費資金193.34萬元，目前，縣財政已將保費資金與財保公司及時進行了結算并撥付到位。另外，截至8月10日，宜春市共承保水稻保險88.25萬畝，其中早稻面積52.1萬畝、中稻面積8.79萬畝、晚稻面積27.36萬畝。如今，水稻保險已成遍地開花之勢。

　　傳統(tǒng)思想束縛 參保意識淡薄

　　“個體農戶參保意識不高。”江西省社會科學院農村經(jīng)濟研究所副所長尹小健如是說。“盡管政策性農業(yè)保險試點工作取得了階段性成效，但在直接實施的過程中有可能會涉及一些問題：首當其沖的是農民參保意識不強。一直以來，農民受傳統(tǒng)‘靠天吃飯’思維束縛，在顯性風險與隱性風險的抉擇中，更傾向于顯性的風險災害，而對于潛在的自然災害，沒有應對的心理，導致保險意識淡薄。記者在采訪中了解到，一些村民覺得沒必要投保，認為這樣是花了冤枉錢。”

　　另外，農民對政府的依賴性大，希望政府出更多的錢來補貼保險。而在實際當中，政府對農業(yè)的補貼是巨大的，只是點多面廣，一時難以面面俱到。

　　保險災害損失補償水平較低，對農民的吸引力有限也是水稻保險叫好不叫座的原因之一。在調查中可以發(fā)現(xiàn)，保險公司在承擔農業(yè)保險時要承受巨大的風險，管理成本高，如果沒有財政的補貼，根本不屑為之。在政府的推動下，大多只能維持在低賠付水平上。不管是從補償面積來算，還是從理賠的標準來看，都與實際受損面積以及受損程度相差很大，與受損農戶的心理承受界限相差很遠。

　　叫座還有更長的路要走

　　針對水稻保險試點過程中出現(xiàn)的問題，尹小健認為，就農民而言，要在觀念上和思想上教育廣大農民正確面對在農業(yè)生產當中出現(xiàn)的潛在危險。盡管科技在發(fā)展，盡管“望天收谷”的時代正在遠去，但是，自然對農業(yè)的影響是一直都存在的。不管是個人、農戶，還是大戶，都有義務來避免遭受損失。

　　另外，政府應加大對農業(yè)保險的支持力度。農業(yè)保險被國家定位為政策性保險，但保險公司商業(yè)化運作之后，由于當?shù)卣呢斦杖胗邢?，對農業(yè)的支持能力不足，對農業(yè)保險的投入缺乏，國家在農業(yè)保險中依舊“缺位”，扶持政策也沒有增加，除免交營業(yè)稅和政府提供有限的財政補貼外，其他方面同商業(yè)保險一樣對待，這必然促使農業(yè)保險步入困境。

　　水稻保險，要真正從叫好到叫座還有很長的路要走。