今年兩會期間，全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、河南省工商聯(lián)主席梁靜建議，應(yīng)盡快規(guī)范信用擔(dān)保行業(yè)，助推中小企業(yè)發(fā)展。

 　　我國中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)僅有十年的歷史，信用擔(dān)保業(yè)是在摸索中前進(jìn)，尤其是去年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)，解決中小企業(yè)融資難，各級政府、工商聯(lián)、商會協(xié)會、民營企業(yè)等紛紛成立擔(dān)保公司，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是泥沙俱下，魚龍混雜，存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象。

 　　梁靜委員認(rèn)為，“行業(yè)立法長期滯后，制度體系建設(shè)欠缺。”《中小企業(yè)促進(jìn)法》早在2003年已經(jīng)出臺，作為配套法規(guī)的《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》至今仍未制定，從而導(dǎo)致了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)、市場定位、機(jī)構(gòu)功能、經(jīng)營范圍、內(nèi)部控制及外部監(jiān)管等均缺乏法律依據(jù)。

 　　金融機(jī)構(gòu)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻過高，工商銀行、建設(shè)銀行的“億元門檻”，使大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)難以跨越。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行風(fēng)險比例分?jǐn)傠y以實(shí)現(xiàn)，合作雙方的不平等性仍然存在。銀行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取保證金比例過高，制約了擔(dān)保公司業(yè)務(wù)的開展。

 　　此外，部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身也存在一些問題。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因?qū)嵙^弱，難以獲得銀行認(rèn)可，為維護(hù)生存，自身存在一些亟待解決的問題。如有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)違規(guī) “吸存”、“放貸”；有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)在設(shè)立申報(bào)、批準(zhǔn)備案過程中弄虛作假，借用其他擔(dān)保公司的個人資料、內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程；有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金不實(shí)，注冊之后轉(zhuǎn)移資本，虛假注資等等，這些問題加大了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險，給擔(dān)保的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。

 　　為進(jìn)一步促進(jìn)信用擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，梁靜委員提出如下建議：

 　　(一) 制定有利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律法規(guī)。一是結(jié)合當(dāng)前情況和今后發(fā)展趨勢，修改完善《擔(dān)保法》，使其進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展的需要。二是國務(wù)院盡快出臺《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序和健康發(fā)展。

 　　(二)進(jìn)一步加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策扶持力度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持中小企業(yè)融資過程中承擔(dān)著一定公共職能，風(fēng)險高、收益低，難以覆蓋成本和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，政府要繼續(xù)加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度。一是建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加大資金投入，對操作規(guī)范、業(yè)績突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)支持。二是對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行三年?duì)I業(yè)稅免征制度。三是對擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展涉及反擔(dān)保抵(質(zhì))押登記問題，登記機(jī)關(guān)要提供方便，降低評估、登記費(fèi)用，避免對房地產(chǎn)等擔(dān)保物的重復(fù)評估、登記。四是人民銀行征信系統(tǒng)要對擔(dān)保機(jī)構(gòu)平等開放。

 　　(三)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行平等合作，建立風(fēng)險共擔(dān)制度。對業(yè)績突出、制度健全、信用較高的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，協(xié)作銀行要切實(shí)分擔(dān)一定比例受保企業(yè)信用風(fēng)險，并且在交存保證金、放大倍數(shù)、“單筆單戶限額”等方面營造寬松環(huán)境。

 　　(四)開展專項(xiàng)治理，凈化擔(dān)保市場。鑒于目前部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在明顯不規(guī)范行為，潛在風(fēng)險較大，按照區(qū)別對待、分類管理的原則，開展對擔(dān)保市場的清理整頓，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是發(fā)展壯大一批。對運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)控較好、信用較高、為中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加大風(fēng)險補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等政策扶持力度。二是整頓提高一批。對擔(dān)保實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)信用不高、業(yè)務(wù)開展不充分的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)其增資擴(kuò)股或合并重組，或被整合退出。三是限制淘汰一批。對長期未開展擔(dān)保業(yè)務(wù)、從事違規(guī)、違法業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加大執(zhí)法力度，依法予以清理和取締，維護(hù)行業(yè)整體形象。

 　　(五)強(qiáng)化風(fēng)險管理，預(yù)警防范風(fēng)險。要切實(shí)防范擔(dān)保業(yè)的制度風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險提示，防止風(fēng)險累積和擴(kuò)散。一是加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)掌握擔(dān)保業(yè)難點(diǎn)和傾向，在制度和政策層面上適時加以引導(dǎo)。二是加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管力度，建立風(fēng)險預(yù)防與預(yù)警制度，促其落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險管理制度。三是加強(qiáng)對擔(dān)保業(yè)高管人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核認(rèn)證管理，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員自律和風(fēng)險意識，嚴(yán)防道德風(fēng)險。