????本報記者 杜雨萌

????11月1日，《促進個體工商戶發(fā)展條例》（下稱《條例》）正式施行。同日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、司法部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)負責人一同介紹情況并答記者問，以期回應(yīng)廣大個體工商戶和群眾關(guān)切。

????促進個體工商戶發(fā)展

????就是支持實體經(jīng)濟發(fā)展????

????個體工商戶是實體經(jīng)濟的重要組成部分，是參與和推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

????數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.11億戶，占市場主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。個體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成，集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務(wù)者。

????據(jù)市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹，據(jù)統(tǒng)計，70.3%的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營活動。可以說，促進個體工商戶的發(fā)展，就是支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

????當前，受疫情沖擊等多重因素的影響，很多個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場預期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足，因此，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實有效的措施。

????比如，《條例》針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。

????司法部立法二局局長李明征稱，制定《條例》的立法總體思路是：一是堅持黨對促進個體工商戶發(fā)展工作的領(lǐng)導；二是堅持問題導向。聚焦當前個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排；三是注重發(fā)揮政府職能作用。重點強化政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發(fā)展方面的職責，積極為個體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

????總的來看，《條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：即明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，以及促進個體工商戶發(fā)展的基本原則。完善促進個體工商戶發(fā)展的工作機制。明確各級人民政府及其有關(guān)部門在促進個體工商戶發(fā)展方面的具體職責和要求。加大對個體工商戶合法權(quán)益的保護力度。

????市場主體的蓬勃發(fā)展

????是放管結(jié)合并重的結(jié)果

????對于各方較為關(guān)切的，此次《條例》中刪除的許多監(jiān)督管理方面規(guī)定，市場監(jiān)管總局副局長蒲淳回應(yīng)稱，這是為了更好地突出《條例》促進發(fā)展的主題。這些規(guī)定并不是沒有了，而是被其他法規(guī)吸收和承接了。例如，2022年3月實施的《市場主體登記管理條例》，統(tǒng)一了我國各類市場主體登記管理制度，充分吸收整合了《個體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責任的條款，形成了統(tǒng)一的市場主體登記管理制度。個體工商戶作為市場主體的一種類型，也要遵守《市場主體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定。同時，個體工商戶在經(jīng)營活動中涉及的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項，還有專門的法律法規(guī)進行規(guī)范。

????“多部法律法規(guī)進行了有效整合和銜接，因此這次對個體工商戶立法的調(diào)整并不會弱化監(jiān)管，更不會在監(jiān)管方面出現(xiàn)‘法律真空’?！痹谄汛究磥?，《條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大的作用。

????調(diào)整變更經(jīng)營者方式

????實現(xiàn)制度創(chuàng)新

????《條例》第13條規(guī)定，個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)，變更經(jīng)營者可以直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記。

????市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦稱，這是本次《條例》制定的一個亮點，即由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記。也就是說，個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。

????除了制度創(chuàng)新調(diào)整變更經(jīng)營者方式外，對于各方較為關(guān)注的“個轉(zhuǎn)企”，楊紅燦特別指出，個體工商戶和企業(yè)的法律性質(zhì)、組織形式、責任承擔方式、名稱管理等方面都存在比較大的差異，目前個體工商戶還不能通過變更登記的方式直接轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)需要按照規(guī)定，注銷原個體工商戶，再申請設(shè)立企業(yè)。不過，《條例》也同時規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者和“個轉(zhuǎn)企”，涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。下一步，將繼續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”登記的探索力度，更好支持個體工商戶做大做強。

????政策“組合拳”為個體工商戶經(jīng)營發(fā)展保駕護航

????突如其來的疫情不僅給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大影響，個體工商戶等市場主體也受到了較大沖擊。

????對此，稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友介紹，疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深入推進減稅降費，支持個體工商戶發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策也在年年加力、步步擴圍、層層遞進。

????具體來看，2020年，為支持個體工商戶應(yīng)對疫情影響，推進復工復業(yè)，對包括個體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅。同時，階段性免征個體工商戶社保費，允許個體工商戶延緩繳納當年個人所得稅和社保費。2021年，將包括個體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人增值稅免稅月銷售額從10萬元提高到15萬元，對個體工商戶應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上減半征收個人所得稅。今年，則實施新的組合式稅費支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進一步加大對個體工商戶的支持力度。

????戴詩友稱，目前政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。一是減負規(guī)模持續(xù)擴大。稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元；二是繳稅負擔逐年下降。受益于國家出臺的一系列減稅降費政策，目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅今年比2019年下降四成；三是市場主體活力不斷增強。在稅費等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月份，全國涉稅市場主體中累計新辦個體工商戶1734.2萬戶，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。