其所指的政治，是美國少數(shù)國會議員對這筆交易的干涉。上周，美國眾議院一名分管航空業(yè)的議員公開反對這筆交易，指出這將使中國獲得美國敏感的飛機制造技術(shù)，同時還可能使美國人失去工作。

美國議員屢次以國家安全為理由干涉中國企業(yè)對美國企業(yè)的收購行為，給外界留下美國忌諱中國投資的印象。

而美國政府近期的一系列行動顯示，他們正在為改善中國投資者對美國投資環(huán)境的印象展開一系列外交行動。

3月28日-29日，美國副財長布雷納德拉爾·布雷納德（Lael Brainard）赴北京參加中美投資論壇，并召開記者招待會，反復強調(diào)“美國投資環(huán)境很開放”。

同日，美國駐華大使洪博培在《第一財經(jīng)日報》上刊登了文章，主題是美國歡迎來自中國的直接投資。而美國財長蓋特納更于3月25日在華盛頓通過中國媒體表達美國對中國投資持開放態(tài)度。

“美國對中國企業(yè)的投資懷有一種矛盾心理，既歡迎中國企業(yè)的投資，又在國家安全層面持有疑慮，這種矛盾心理將成為中國對美投資的主要障礙。”中國人民大學國際關(guān)系學院副院長金燦榮對本報記者表示。

投資開放與國家安全蹺蹺板

美國政府高喊投資開放與國會議員對中國競購者的強烈反對形成鮮明對比，而這背后是美國府院間對放開外國投資和維護國家安全的矛盾態(tài)度。

3月初，中航工業(yè)表示已與西銳公司簽訂全資收購協(xié)議，并已報中國發(fā)改委、商務部，以及美國外國投資委員會審查。按照計劃，中航通飛將以公司合并的形式，收購西銳公司100%的股權(quán)，這是中國航空工業(yè)首次并購歐美發(fā)達國家飛機整機制造企業(yè)。

但這筆交易很快受到某些國會議員的反對。明尼蘇達州共和黨眾議員奇普·克雷沃克致信美國財政部長蓋特納，對這項交易表示強烈反對。因為這將使中國獲得美國敏感的飛機制造技術(shù)，同時還可能使美國人失去工作。他要求蓋特納在審查這項交易時保持“極端的謹慎”。

克雷沃克同時也是美國眾議院運輸和基礎建設委員會下屬航空分委員會的副主席。

這是繼今年2月華為對美國電腦公司三葉的收購以失敗告終之后，中國企業(yè)對美投資再次遭到美國眾議員的反對。

在回答本報記者提問時，美國財政部副部長布雷納德表示，美國對外資的審查過程是非常謹慎的，僅限于對國家安全的關(guān)注。“值得指出的是，只有不到10%的外國投資者的行為被提交到CFIUS（外國投資安全審查委員會）進行審查，在這個過程中，中國企業(yè)所受的待遇和其他國家的投資者都是一樣的。”

但金燦榮認為，中國企業(yè)事實上還是遭受了一些特殊的歧視。“華為收購三葉，標的只有200萬美元，這樣一個小型收購案也被駁回，嚴重挫傷了中國投資者的積極性。”

他認為中航通飛對西銳的收購還會遇到阻力。“但凡涉及這些高技術(shù)的企業(yè)，美國就不太想賣給中國人，對這項交易的安全評估標準會更加嚴厲。”金燦榮說。

對此，布雷納德表示，外界對CFIUS存在誤解。她說：“人們不了解審查的規(guī)模其實是很小的。”為了證明美國投資環(huán)境的優(yōu)越，布雷納德不止一次地對記者提到中國國際貿(mào)易促進委員會去年做的一個調(diào)查。這項針對3000名中國投資者的調(diào)查顯示，中國內(nèi)地投資者認為美國是排名第二的最具吸引力投資地，僅次于中國香港地區(qū)。

“美國投資環(huán)境很開放，我們非常歡迎外國投資者。”她對本報記者強調(diào)。她表示，中國投資者的到來給美國創(chuàng)造了就業(yè)機會，并對所在社區(qū)也做出了貢獻。

對于美國政府的矛盾心理，清華大學中美關(guān)系研究中心主任孫哲也深有同感。“美國一方面歡迎中國投資，一方面美國的法律又對外國投資有著嚴格的限制，比如2007年通過的外國投資與國家安全法案。”他對本報記者表示。

孫哲認為，鑒于目前美國國內(nèi)經(jīng)濟的不景氣，美國需要吸收來自中國的投資，但現(xiàn)階段美國吸引中國投資的效果并不算好。“要從總體上改變這種情況，美國需要對相關(guān)法律進行修改，推行更多的優(yōu)惠政策，更深入地向中國企業(yè)介紹美國的投資文化。”

聯(lián)邦、地方雙管齊下

一方說中國來的投資可能使美國人失去工作，一方卻說這些投資給美國創(chuàng)造了就業(yè)機會，美國國會和政府對待中國投資的意見分歧可見一斑。

為了克服國內(nèi)政治阻力，鼓勵更多中國企業(yè)來美投資，美國政府正在加大對華投資宣傳力度。

布雷納德透露，在3月29日召開的第四屆中美投資論壇上，“我們花了一天的時間來談怎么改善投資環(huán)境。”美方派出了財政部、商務部、美國貿(mào)易代表辦公室的官員出席這次論壇；中方代表來自國家發(fā)改委、外交部等部門。

在今年1月，在中國國家主席胡錦濤訪美期間，兩國領導人都表達了加深相互投資關(guān)系的意愿。為更好地推動雙向投資，中美兩國通過論壇、對話等多種交流機制在不同層面進行溝通。

領導人間的承諾正在得到落實。洪博培在上述文章中透露，4月美國“全國城市聯(lián)盟”將主辦會議，美國各地的市長將與大約25家中國公司洽談投資機會。而即將舉行的第一屆中美省州長論壇也將為推動兩國投資發(fā)揮重要作用。

“這些論壇，一方面可以保持中國企業(yè)的投資熱情，另一方面也可以具體探討到美國投資的技巧。”金燦榮認為。

除了聯(lián)邦政府組織的交流，美國各州和地方政府也在主動尋找中國投資者。“現(xiàn)在有些美國地方政府想做的工程，聯(lián)邦政府沒有撥款，所以他們需要尋求中國的投資。”孫哲說。

3月中下旬，芝加哥市長理查德·戴利親自率領一個代表團來到中國，訪問了北京、天津、杭州、重慶和香港五個城市。在北京，他啟動了芝加哥—中國友誼項目，力圖將芝加哥打造成對中國最友好的美國城市，從而吸引更多的企業(yè)到芝加哥投資。他對本報記者表示，他正在中國尋求高鐵投資。

在推動中美雙向投資的過程中，布雷納德認為即將離任的駐華大使洪博培功不可沒。“他（洪博培）是最好的推動者，在出任美國猶他州州長期間，他已經(jīng)參與了諸多促進投資的活動。”而即將上任的駱家輝也很有優(yōu)勢。“他在擔任商務部長期間為推動中美投資做了很多工作，沒人比他更了解這些。”布雷納德對記者說。