????本報(bào)記者 冷翠華

????3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，“五年來，我們保障國(guó)家糧食安全，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！薄敖∪咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。

????銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保費(fèi)收入突破千億元大關(guān)，達(dá)1219億元，保費(fèi)規(guī)模保持全球第一，同比增長(zhǎng)24.9%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在各方政策的強(qiáng)力支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，農(nóng)民歡迎、社會(huì)認(rèn)可，成績(jī)有目共睹。不過，我國(guó)仍處在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的初級(jí)階段，無(wú)論是從宏觀政策層面，還是實(shí)踐層面，都還需要持續(xù)完善，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，健全農(nóng)村金融體系，更好服務(wù)“三農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興。

????加大政策支持力度

????從宏觀層面看，安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司總裁助理趙樂表示，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》是目前對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理的最高級(jí)別行政法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)最直接、最有效?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》于2012年頒布，2013年開始實(shí)施，至今已有10年。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求、新挑戰(zhàn)，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》已不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的新需要。因此，現(xiàn)階段完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作尤為重要，建議修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》或者出臺(tái)專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。

????同時(shí)，業(yè)界人士呼吁加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度?！柏?cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用。”某保險(xiǎn)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部負(fù)責(zé)人田棟（化名）對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度較大，未來還需要加大補(bǔ)貼力度、優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

????具體來看，田棟建議，一是加大農(nóng)業(yè)占比較大市縣的財(cái)政補(bǔ)貼力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方政策性補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，對(duì)于地市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼，尤其是農(nóng)業(yè)大縣、重點(diǎn)幫扶縣、深度幫扶區(qū)域的地方農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配套，可以減少或降低比例，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是加大支持農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出省的補(bǔ)貼力度；三是加大補(bǔ)貼資金的結(jié)算力度，減少補(bǔ)貼保費(fèi)劃撥層級(jí)，在滿足條件的前提下，統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政將各級(jí)財(cái)政配套的資金劃撥至保險(xiǎn)公司，防范尋租并提高補(bǔ)貼效率。

????全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽集團(tuán)董事長(zhǎng)白濤建議，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)險(xiǎn)支持政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)擴(kuò)大三大主糧的完全成本和種植收入保險(xiǎn)的覆蓋面積。不斷完善對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)發(fā)展等保險(xiǎn)支持機(jī)制，明確資金來源和各方責(zé)任，提高經(jīng)營(yíng)主體參保的積極性。

????趙樂建議，逐步取消16個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的縣級(jí)補(bǔ)貼，全面緩解縣級(jí)財(cái)政壓力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，并逐步擴(kuò)大地方財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍。

????推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)數(shù)字化

????田棟認(rèn)為，要更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，還需要提升政策支持的精準(zhǔn)度?！稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減量風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)智化水平的提升。”田棟建議，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、農(nóng)民基本信息、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、發(fā)生及災(zāi)損等數(shù)據(jù)的全面構(gòu)建及統(tǒng)一應(yīng)用，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的量化精準(zhǔn)管理提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

????同時(shí)，他表示，要使農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制這一頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過信息流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享和科技支撐建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的精準(zhǔn)真實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。這就需要做好三項(xiàng)工作，一是建設(shè)發(fā)揮好全國(guó)農(nóng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，集行業(yè)之力，建設(shè)好統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息平臺(tái)；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享共用；三是提高風(fēng)控管理精細(xì)化水平。

????白濤建議，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持的精準(zhǔn)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)險(xiǎn)種目錄，完善地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)分配方式。

????從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐來看，趙樂表示，目前還存在一些政府與市場(chǎng)邊界不清、不夠細(xì)化的問題。他建議，在發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用的同時(shí)，也要重視發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的作用，提升市場(chǎng)在制度設(shè)計(jì)中的效率。

????同時(shí)，目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)變革加劇、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，過多的保險(xiǎn)主體引發(fā)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。趙樂建議，控制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，同時(shí)延長(zhǎng)遴選周期，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)預(yù)期，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，保持區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。

????趙樂還建議，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際，分步驟恢復(fù)設(shè)置絕對(duì)免賠。可以先在收入保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)等高保額產(chǎn)品試點(diǎn)免賠額，對(duì)低保額產(chǎn)品仍不設(shè)置絕對(duì)免賠，這樣有利于總體上改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍賠付的現(xiàn)象，有利于防范道德風(fēng)險(xiǎn)、增加保險(xiǎn)公司積累，有效提升應(yīng)對(duì)和防范大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

????在健全農(nóng)村金融服務(wù)體系方面，田棟建議，要在探索農(nóng)村金融融合發(fā)展方面提高力度，逐步深化“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+期貨”，“保險(xiǎn)+信貸+擔(dān)保”等機(jī)制，為今后建立統(tǒng)一的農(nóng)村金融大市場(chǎng)提供更好借鑒。他表示，這是財(cái)政補(bǔ)貼的新領(lǐng)域，其補(bǔ)貼的質(zhì)效以及對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用需要更加精準(zhǔn)的量化，因此還需持續(xù)探索財(cái)政補(bǔ)貼在推動(dòng)農(nóng)村金融融合發(fā)展中的模式。