????本報記者 韓昱

????2月29日，海關(guān)總署副署長孫玉寧在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，支持上?！拔鍌€中心”建設，海關(guān)總署、上海市人民政府會同相關(guān)部門，積極探索建設上海東方樞紐國際商務合作區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗，同時結(jié)合國內(nèi)實際，開展了政策集成創(chuàng)新，研究編制了《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。近日，國務院已經(jīng)批復了這個《總體方案》。

????“設立上海東方樞紐國際商務合作區(qū)，有利于進一步推動實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，助力上海當好全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者；有利于服務更加主動開放的國家戰(zhàn)略，豐富開放型經(jīng)濟發(fā)展載體；有利于服務構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接?！睂O玉寧表示。

????《總體方案》共涵蓋了五個方面，分別是總體要求、核心功能、管理措施、風險防控、保障機制。主要內(nèi)容概括起來是“3個3”。首先是3個定位。上海東方樞紐國際商務合作區(qū)的核心定位，一是便利國際商務交流的新平臺，二是服務資源要素匯聚的新載體，三是推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點。第二是3個核心功能。主要是便利國際商務交流、服務高端國際會展活動、提升培訓服務質(zhì)量。第三是采取3方面管理措施。分別是便利人員進出、便捷行李物品管理、實施貨物高效管理。

????《總體方案》明確了商務合作區(qū)的發(fā)展定位和功能。在稅收制度設計方面，財政部關(guān)稅司負責人王洪林表示，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極支持商務合作區(qū)建設，圍繞商務合作區(qū)的發(fā)展目標和功能定位，財政部聚焦實施貨物高效管理和便捷行李物品管理，研究相適應的配套稅收政策，商務合作區(qū)可在適用綜合保稅區(qū)現(xiàn)有稅收政策基礎上，疊加部分貨物進口免稅政策以及人員便利化措施，涉及免稅、保稅、退稅等稅收政策，主要包括五個方面：一是賦予部分境外入?yún)^(qū)貨物免稅政策。二是對符合條件的境外入?yún)^(qū)貨物實施保稅政策。三是對境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的部分貨物實行退稅，對境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的貨物實行分類管理，對商務合作區(qū)建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器，符合綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅條件的，可按現(xiàn)行綜合保稅區(qū)政策規(guī)定退稅。同時，政策規(guī)定從境內(nèi)區(qū)外采購的其他貨物入?yún)^(qū)照章征稅，可適用現(xiàn)行留抵退稅政策。四是區(qū)內(nèi)消費照章征稅。五是便利人員進出。

????“上述稅收政策的實施，將為商務合作區(qū)建設發(fā)展提供有力支撐，有利于增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應，更好發(fā)揮上海對外開放優(yōu)勢?！蓖鹾榱终f。

????孫玉寧表示，下一步，將與上海市人民政府和有關(guān)部門一道，按照《總體方案》明確的發(fā)展定位、發(fā)展目標和重點任務，抓好組織實施，同時加強跟蹤評估，有效推進上海東方樞紐國際商務合作區(qū)的建設和發(fā)展。