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積極的財(cái)政政策適度加力有“態(tài)度” 實(shí)際支出有望放大政府投資效應(yīng)

來(lái)源:證券日?qǐng)?bào)    作者:    發(fā)布時(shí)間:2024年03月11日

????本報(bào)記者 杜雨萌

????擬發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債,已然釋放出今年財(cái)政政策更為“加力”的鮮明信號(hào)。

????3月5日,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題,從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

????國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱“國(guó)家發(fā)展改革委”)主任鄭柵潔在舉行的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上稱,從出臺(tái)背景看,這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求,也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。這既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi),又能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

????粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債,有利于擴(kuò)大總需求,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。同時(shí),超長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu),降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央發(fā)債相對(duì)地方而言成本更低、周期更長(zhǎng),超長(zhǎng)期特別國(guó)債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),更重要的是避免了地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),為地方財(cái)政騰出了空間。

????據(jù)悉,在此之前,我國(guó)曾于1998年、2007年和2020年分別發(fā)行過(guò)三次特別國(guó)債。那么,如何理解此次擬發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債呢?我們不妨從發(fā)行期限(超長(zhǎng)期)、資金用途(特別國(guó)債)這兩個(gè)方面著手。

????中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,“超長(zhǎng)期債券”一般指10年期以上的債券,而在國(guó)債市場(chǎng)主要為30年和50年期,其中目前我國(guó)發(fā)行規(guī)模較大的為30年期超長(zhǎng)國(guó)債。特別國(guó)債,則是指為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債。從之前發(fā)行的特別國(guó)債來(lái)看,其債券發(fā)行期限普遍為10年期國(guó)債。因此,當(dāng)“超長(zhǎng)期”遇上“特別”,或意味著其發(fā)行期限原則上會(huì)高于10年。

????光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行,將成為積極的財(cái)政政策發(fā)力的重要體現(xiàn)。一方面,這將緩解地方長(zhǎng)期重大項(xiàng)目在支出方面壓力,有力保障重大戰(zhàn)略項(xiàng)目順利實(shí)施,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,也有助于穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)中長(zhǎng)期政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期,特別是改善市場(chǎng)對(duì)未來(lái)的通脹預(yù)期。

????而對(duì)于“??顚S谩钡某L(zhǎng)期特別國(guó)債來(lái)說(shuō),從其主要投向來(lái)看,鄭柵潔稱,初步考慮,將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng),現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求,亟需加大支持力度。

????據(jù)悉,目前國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)方面,抓緊制定形成具體行動(dòng)方案,按程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施。

????“我們將運(yùn)用改革辦法和市場(chǎng)化舉措,統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè),一手抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管,一手推動(dòng)配套政策出臺(tái)實(shí)施,強(qiáng)化政策的跟蹤落實(shí),高質(zhì)量推動(dòng)這項(xiàng)重大舉措落地見(jiàn)效?!编崠艥嵄硎?。

????在羅志恒看來(lái),積極的財(cái)政政策主調(diào)不變,“適度加力”這是由當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)有效需求不足、微觀主體信心仍未根本提振的形勢(shì)決定的。因此,“加力”并“保持必要的支出強(qiáng)度”是今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。除了超長(zhǎng)期特別國(guó)債,盡管2024年的赤字率擬按3%安排,與去年持平,但赤字規(guī)模比上年年初預(yù)算增加1800億元至4.06萬(wàn)億元;地方政府專項(xiàng)債券擬按3.9萬(wàn)億元安排,也比上年增加1000億元。即赤字規(guī)模、地方政府專項(xiàng)債與超長(zhǎng)期特別國(guó)債合計(jì)8.96萬(wàn)億元,再考慮到去年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債大部分也在今年使用,應(yīng)該說(shuō),今年的財(cái)政實(shí)際支出力度將明顯增強(qiáng),但更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策組合和支出效率。

????鄭柵潔表示,國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金,更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用。

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