本刊特派記者 李昕 發(fā)自巴西圣保羅

?本刊記者 黃湘 葉偉強(qiáng) 發(fā)自北京

飛機(jī)逼近圣保羅，城市的輪廓顯現(xiàn)出來，樓宇漸次清晰，一大片一大片看不到邊際。即使遍歷世界名城，仍會感慨于這座南半球第一大城市的規(guī)模，身邊一位哥倫比亞商人則插話道：“你根本找不到比這里更富于商機(jī)的地方?！?/p>

對中國人來說，這是一個令人震驚的宣言。巴西，這個“金磚四國”（BRIC）中離中國最遠(yuǎn)的國家，已經(jīng)離我們越來越近了。

同為迅速崛起的巨型經(jīng)濟(jì)體，中巴關(guān)系愈發(fā)緊密，促使我們兩年間第二度遠(yuǎn)赴巴西。2011年3月，從海濱名城里約熱內(nèi)盧到首都巴西利亞，從亞馬遜森林深處的瑪瑙斯，到金融商業(yè)中心圣保羅，財新《新世紀(jì)》記者采訪了數(shù)十名專家、官員、商界人士和普通民眾。

記者對巴西兩次采訪，都是在巴西總統(tǒng)率龐大的政府與商業(yè)團(tuán)隊訪華及金磚國家峰會的前夕，但比之上次針對時任總統(tǒng)盧拉的專訪，此次歷時更長，覆蓋面更廣，也更為深入。

這個以桑巴和足球聞名于世的國度，對于中國經(jīng)濟(jì)而言，除了礦產(chǎn)、石油等原材料和農(nóng)產(chǎn)品，還能有什么更為深遠(yuǎn)的意義？

去除自得之后，來自中國的觀察者會發(fā)現(xiàn)：作為一個資源大國，走過數(shù)十年坎坷的彎路，巴西終于擺脫了民粹和威權(quán)交替的階段，正在轉(zhuǎn)向完全不同而更具可持續(xù)性的發(fā)展軌跡：民主和自由市場、負(fù)責(zé)任的貨幣和財政政策、彌合貧富差距和社會分配——一個不同于中國，但同樣具備巨大潛力的制度框架和發(fā)展模式。

不是追趕者

從政府建筑到棚戶區(qū)，都蒸騰著一種前所未有的信心。這既來源于穩(wěn)定的政治和蓬勃的經(jīng)濟(jì)，更根植于其不斷改良的制度框架和政府治理，以及解決不平等社會痼疾的政策

初看之下，巴西似乎在追趕中國的腳步。經(jīng)濟(jì)上，2003年至2008年GDP年均增長4.2％，2010年失業(yè)率降至歷史低點6.4％左右。即便全球金融危機(jī)后的GDP增速高達(dá)7.5％，比起中國也并不是如何了不起的“奇跡”。國際影響力上，巴西正在爭取加入聯(lián)合國安理會常任理事國，在G20、氣候談判和貿(mào)易談判上成為越來越重要的聲音。以世界第八大經(jīng)濟(jì)體的體量，巴西同樣在承辦接踵而至的全球兩大體育盛會——2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會，等等。

細(xì)讀巴西的演變，則能看出更悠長的意味。

“在過去8年到10年中，巴西完成了重大轉(zhuǎn)變。政府的社會分配計劃，例如家庭津貼成為巴西市場的主流?！卑臀髻Q(mào)易部長費(fèi)爾南多·皮蒙特爾（Fernando Pimentel）在接受財新《新世紀(jì)》記者專訪時，一上來就在強(qiáng)調(diào)社會分配的改革。

強(qiáng)調(diào)社會分配并非巴西獨有，但同在拉美，其方式卻與查韋斯治下的委內(nèi)瑞拉、莫拉萊斯領(lǐng)導(dǎo)的玻利維亞的左翼民粹路線截然不同。巴西今日成就，與其痛定思痛走出民粹主義陷阱密不可分。

控制通脹沒什么了不起，但把通脹率從20世紀(jì)90年代2557％的高峰降至正常水平，成就不可謂不顯著。巴西已經(jīng)從1999年開始實現(xiàn)通脹目標(biāo)制，其保障是央行的絕對獨立。困擾巴西近一個世紀(jì)的通脹，終于套上了“籠頭”。

更為重要的，是巴西政策的穩(wěn)定和連續(xù)。從1995年自由派卡多佐政府，到以左翼身份上臺、今年剛剛卸任總統(tǒng)的盧拉，再到盧拉曾經(jīng)的助手、現(xiàn)任女總統(tǒng)羅塞夫（Dilma Vana Rousseff），雖然兩黨票基和政治訴求各異，但政權(quán)交接平穩(wěn)有序，而自由市場、審慎的財政支出和緊釘通脹的貨幣政策，更是一脈相承。

誠然，貨幣幣值高企、出口受損、通脹的威脅仍不時探頭，這些困擾著中國的難題，也同樣在困擾著巴西。但從首都巴西利亞充滿象征主義的政府建筑，到貧民窟色彩斑斕的棚戶區(qū)，都蒸騰著一種前所未有的信心。這既來源于穩(wěn)定的政治和蓬勃的經(jīng)濟(jì)，更根植于其不斷改良的制度框架和政府治理，以及解決不平等社會痼疾的政策框架。

修復(fù)社會斷裂

予惠于民的政策并不新鮮，但這一次，巴西走的是一條不同于自身過往和眾多拉美國家的新路，終于走出了巴西歷史持續(xù)幾代人的民眾主義陷阱，以及揮之不去的通脹夢魘

低矮的房屋沿著亞馬遜支流Tapajos河岸展開，零星的幾戶散落在叢林深處。碼頭是一個木棚，附近辟出一片空地，成為這個40多戶居民的村子里惟一的足球場，十幾個孩子在土場上比賽。

社區(qū)首領(lǐng)是個皮膚黝黑、個子不高的中年男人?！皟赡昵拔覀円呀?jīng)通電了，也有電視機(jī)?！彼[起眼睛，臉上帶著笑容說，“我的夢想是發(fā)展。”

什么是發(fā)展？他回答：“能有個上下水的衛(wèi)生系統(tǒng)，孩子們能上網(wǎng)?！?/p>

在這樣一個經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的叢林村莊，有孩子上學(xué)的家庭，每月可以領(lǐng)到22雷亞爾（約合12美元）的補(bǔ)貼。政府每月把錢打到銀行賬戶上，父母們手拿借記卡，劃船兩小時，到最近的鎮(zhèn)子上找ATM機(jī)提款。

支持孩子上學(xué)的錢，來自于巴西政府的“家庭支持計劃”（Bolsa Familia）。條件很嚴(yán)格：小孩在學(xué)校必須保持85％的出勤率，接種疫苗，而家庭總收入在每月140雷亞爾的貧困線之下。

“家庭支持計劃”并不是很貴——僅占聯(lián)邦政府預(yù)算2.5％、全國GDP的0.5％——但惠及整個貧困階層：在人口不足2億的巴西，有1200萬家庭領(lǐng)取這一教育補(bǔ)助。

12美元不多，但對貧困家庭而言，已經(jīng)是15％到100％的額外收入。2003年盧拉政府大力推行之后，效果顯著。

“極度貧困群體的下降，收入差距有所縮小，青少年上學(xué)率的提高，都部分歸功于這一計劃的成功。”美國智庫布魯金斯學(xué)會出版的《新巴西》一書中評價道。

66歲的前總統(tǒng)盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）出身貧民窟。他曾自嘲，身為惟一一個只有小學(xué)學(xué)歷的總統(tǒng)，他為最多的巴西人提供了上大學(xué)的機(jī)會。在他的社會治理系列政策中，教育只是其中一環(huán)。對貧困人口的直接補(bǔ)貼，除了青少年教育，還有失業(yè)保險、最低工資等。

盧拉政府財政部經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴博薩（Nelson Barbosa）估算，2002到2008年，各種針對貧困人口的直接補(bǔ)貼總額為GDP的6.9％到8.6％。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時補(bǔ)貼總量不降反升，2009年最低工資提高了12％，政府補(bǔ)貼總額占GDP的9.3％。

2010年4月，盧拉為財新《新世紀(jì)》撰文指出：“的確，為消除饑餓和貧困需要大量資源，不過，比起為拯救危機(jī)中瀕于破產(chǎn)的銀行和金融機(jī)構(gòu)所付出的代價，這一部分的資源消耗量已經(jīng)相形見絀。”

“這些項目的直接效果是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間個人消費(fèi)僅僅小幅下降，此后迅速反彈?！卑筒┧_說。

與貧困作戰(zhàn)的另一個戰(zhàn)場是公共衛(wèi)生，而這在盧拉前任卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）時期已經(jīng)打下基礎(chǔ)。要控制艾滋病傳播和為無力支付的病人提供治療，巴西政府與擁有專利的各大制藥商甚至美國政府公開對抗，取得了本地企業(yè)低價運(yùn)用“雞尾酒”療法的權(quán)利，成本減半，以供本國病人使用。

巴西政府一系列重在調(diào)整社會平衡的政策，是痛定思痛的結(jié)果。早在近半個世紀(jì)以前，巴西就經(jīng)歷過“經(jīng)濟(jì)奇跡”，此后亦經(jīng)歷過“失去的十年”。罔顧社會公平、把廣大民眾排斥在發(fā)展之外，造成社會階層之間嚴(yán)重的斷裂，被認(rèn)為是巴西無法持續(xù)發(fā)展一個重要的原因。

予惠于民的政策并不新鮮，巴西在這方面也走過漫長的彎路。但這一次，巴西走的是一條不同于自身過往和眾多拉美國家的新路。

委內(nèi)瑞拉的查韋斯也用石油財富向窮人提供食品、教育和醫(yī)療，但貧困人口不減反增。因為其巨額公共開支引發(fā)通脹，而通脹對于貧困階層來說不啻洗劫。2010年，委內(nèi)瑞拉通脹率為27％，高居拉美各國首位。

縱觀巴西歷史，“民眾主義”也一度是主流。早在上世紀(jì)30年代，當(dāng)時的政府就力主提高最低工資，為工人提供醫(yī)療保障。但與現(xiàn)在的情況正相反，處于集權(quán)狀態(tài)下的民眾主義，伴生的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲滯，和屢治屢敗的通脹。

盧拉式扶貧雖不出奇，但的確有效。其籌錢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)迥異于拉美左翼鄰居，也終于走出了巴西歷史持續(xù)幾代人的民眾主義陷阱，以及揮之不去的通脹夢魘。