推動(dòng)不同地區(qū)、不同層級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)按市場(chǎng)化原則進(jìn)行合并與重組

為加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前修訂頒布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》，自2011年5月1日起施行。原《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第15號(hào)）同時(shí)廢止。

與《暫行辦法》相比，新《辦法》明確了國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)各地國(guó)資委“指導(dǎo)監(jiān)督”的涵義，對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督的具體事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化和明確，并規(guī)范了指導(dǎo)監(jiān)督工作的方式和程序。在此之前，如何定位國(guó)務(wù)院對(duì)各地國(guó)資委的“指導(dǎo)監(jiān)督”以及確定具體的指導(dǎo)監(jiān)督范圍，還存在諸多疑問(wèn)。

《辦法》明確，所謂“指導(dǎo)監(jiān)督”，是指上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施的依法規(guī)范、引導(dǎo)推進(jìn)、溝通交流、督促檢查等相關(guān)活動(dòng)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的具體事項(xiàng)實(shí)行逐級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督；省級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督；市（地）級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

根據(jù)《辦法》，上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下列地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范：一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度改革完善；二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)；三是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展；四是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理；六是其他需要指導(dǎo)規(guī)范的事項(xiàng)。

《辦法》規(guī)定，上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和改制上市步伐，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的董事會(huì)。

值得注意的是，《辦法》明確，上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)積極探索地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域和方式，推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；推動(dòng)不同地區(qū)、不同層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行合并與重組。

《辦法》還明確，在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)改制、上市公司國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中有違法違規(guī)行為，造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失或者重大社會(huì)影響的，上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施監(jiān)督檢查或者督促調(diào)查處理。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將認(rèn)真組織《辦法》的貫徹實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)國(guó)資委對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，共同提升全國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作水平。