近日，國家發(fā)展改革委蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究課題組（以下稱“課題組”）組長安樹偉向本報(bào)記者透露，蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究課題已經(jīng)完成，并在今年3月底向國家發(fā)改委做了總體情況的匯報(bào)。

蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)包括蘭州、西寧、格爾木、德令哈等西北地區(qū)城市，目前課題組研究規(guī)劃的總面積為40.77萬平方公里。這相當(dāng)于上月剛剛獲批的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的2倍。

此前，在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和國家“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，該地區(qū)都被定位為西部地區(qū)新的增長點(diǎn)。

國家在西部的經(jīng)濟(jì)區(qū)位布局主要分三個(gè)層次：一是具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極，包括成渝、關(guān)中天水和廣西北部灣等；二是西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶，包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)；三是省域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，包括滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等。

此西部布局當(dāng)中，規(guī)劃中的蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于第二層次。

主打循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“‘十一五’期間，國家規(guī)劃了關(guān)天、成渝、北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是第一層次的規(guī)劃。”安樹偉說，“在新一輪西部大開發(fā)當(dāng)中，國家又規(guī)劃了兩個(gè)層次區(qū)域規(guī)劃，蘭西格就在國家第二個(gè)層次的規(guī)劃當(dāng)中。”

課題組對蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)的首要定位，是建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。這方面，蘭西格地區(qū)具備一些先天條件。

蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)資源豐富，區(qū)內(nèi)柴達(dá)木地區(qū)鹽湖、石油天然氣、黑色金屬、有色金屬、煤炭等資源豐富；青海省海南州、黃南州，甘肅臨夏州等地的水能資源，柴達(dá)木、武威等地的風(fēng)電、太陽能資源開發(fā)潛力巨大。

但同時(shí)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨著突出問題，包括資源利用率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、經(jīng)濟(jì)效益不高等等。

課題組統(tǒng)計(jì)，2005-2009年，蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1451.9

億元增加到2586.4億元，但在甘肅和青海兩省及西部地區(qū)的地位卻呈現(xiàn)出下降趨勢，該地區(qū)生產(chǎn)總值占西部地區(qū)的比重則由4.3% 減少到3.9%。與成渝、關(guān)中等西部第一層次經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

安樹偉指出，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在資源開發(fā)強(qiáng)度和次序、加工流程和工藝、廢舊產(chǎn)品回收再利用等方面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于改變原有的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，最大限度地減少和降低因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

此前，國務(wù)院于2009年批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)由國家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；2010年，國務(wù)院又批復(fù)了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。

“甘肅省和柴達(dá)木地區(qū)的兩個(gè)總體規(guī)劃，也為創(chuàng)建蘭西格國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。”安樹偉說。

規(guī)劃仍有變數(shù)

在課題組的研究規(guī)劃當(dāng)中，蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)以蘭青-青藏鐵路為紐帶，并確定了蘭州-白銀、樂都、西寧-平安、德令哈、格爾木等五個(gè)重要城市節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“五點(diǎn)一線”的空間發(fā)展格局。

“按照我們的思路，以城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)揮帶動?xùn)|西、輻射南北的重要作用，把蘭西格建設(shè)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。”安樹偉說。

不過，在課題組所列的五個(gè)節(jié)點(diǎn)城市當(dāng)中，蘭州和西寧是省會城市，而其它幾個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)總量乃至行政級別上都與這兩個(gè)城市相去甚遠(yuǎn)。

中共中央、國務(wù)院2010年8月出臺的關(guān)于西部大開發(fā)的若干意見當(dāng)中，將蘭州、西寧、格爾木經(jīng)濟(jì)區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；而在今年出臺的國家“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，關(guān)于該經(jīng)濟(jì)區(qū)的表述卻變成了“蘭州-西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授賀有利更為認(rèn)同后一種表述。賀有利認(rèn)為，格爾木是副地級市，人口僅有27萬，全市GDP僅有162億元。而且蘭州、西寧相距僅僅220公里，格爾木距離西寧卻長達(dá)800公里。

目前，甘肅、青海兩省分別規(guī)劃了蘭（州）白（銀）都市圈和西寧都市圈。賀有利認(rèn)為，應(yīng)分別構(gòu)建蘭州-西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)和格爾木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不是蘭州-西寧-格爾木經(jīng)濟(jì)區(qū)。

而課題組在此次規(guī)劃研究中指出，格爾木是連接青藏甘新川的交通樞紐，應(yīng)繼續(xù)加大資源勘探開發(fā)力度，積極探索高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建成青藏高原資源加工轉(zhuǎn)換中心。

“西寧未來規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍需要格爾木提供的石油和鹽化工資源。”安樹偉說，“另外，如果區(qū)域規(guī)劃過于的分割、松散，也并不太有利于整體布局和規(guī)劃。”