【《財經(jīng)》記者 李晨蕾】中國歐盟商會4月20日發(fā)布調(diào)查報告稱，中國的公共采購市場既不夠透明也不夠規(guī)范，醫(yī)療器械、信息與通信技術(shù)及風(fēng)電設(shè)備這三個行業(yè)情況尤其如此。

這份名為《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標(biāo)的經(jīng)驗》的報告（下稱《報告》），源自中國歐盟商會2010年下半年對歐盟企業(yè)在華參與公共采購合同競標(biāo)經(jīng)歷的調(diào)查與訪問，報告還對比了中國企業(yè)在歐盟公共采購市場的參與情況。

《報告》指出，中國在公共采購競標(biāo)流程的9個環(huán)節(jié)中均存在不透明性，執(zhí)行、監(jiān)管均存在不規(guī)范性。建議深化中國公共采購競標(biāo)系統(tǒng)改革。

但調(diào)查方僅將該調(diào)查和訪問指向醫(yī)療器械、信息與通信技術(shù)及風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)，并且未列舉其間任何企業(yè)的具體信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。

“我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題在此三個行業(yè)表現(xiàn)最為突出且典型”，中國歐盟商會主席戴杰（Jacques de Boisséon）說，“過去一段時間內(nèi)，這三個領(lǐng)域中，歐盟企業(yè)在中國公共采購市場份額變化相對更大。”

《報告》對整體公共采購市場的定義為：中央政府、中央下屬各級政府和其他公共實體以及國有企業(yè)和地方機構(gòu)舉行的，并且相關(guān)項目被視為涉及公共利益或使用公共資金的招標(biāo)。

中國歐盟商會援引經(jīng)合組織研究表示，公共采購平均占據(jù)一國GDP的比重約為12%-20%，而這一數(shù)據(jù)在非合組織國家往往更高。因此，《報告》估算中國公共采購市場約為7萬億人民幣。這顯然是一個歐盟企業(yè)難以舍棄的巨大市場。

但戴杰表示：“由于重復(fù)的政策法規(guī)以及差強人意的政策執(zhí)行，現(xiàn)在在華歐盟企業(yè)與價值逾一萬億美元的市場無緣。”在對《報告》的闡述中，戴杰指出，外資較本土企業(yè)較晚得知招標(biāo)信息、無法得知評標(biāo)結(jié)果的具體信息、沒有合適的競標(biāo)后申訴程序，這些是調(diào)查和訪問中發(fā)現(xiàn)的最為突出的問題。

中國歐盟商會公共采購工作組主席范克高夫（Gilbert Van Kerckhove）曾作為北京奧運會首席經(jīng)濟顧問。“這也是我參與《報告》相關(guān)工作的原因”，范克高夫說。《報告》認(rèn)為，三峽大壩、鳥巢等其他奧運場館、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目，并未被列入中國的政府采購范圍。

范克高夫表示，《報告》的目的并非抱怨歐盟或其他外資企業(yè)無法獲取更多中國公共采購市場份額，而是推動中國公共采購相關(guān)法律框架及政策、執(zhí)行的進步。他認(rèn)為，“不公平的商業(yè)環(huán)境不僅僅對外資企業(yè)不利，也會影響中國公司。”

4月21日，中國外交部發(fā)言人洪磊洪磊表示，中國的政府采購制度仍處于初創(chuàng)階段，目前僅限于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為。政府采購法實施以來，相關(guān)采購活動的透明度和規(guī)范性較高。因此，盡管與歐美發(fā)達國家相比，中國的政府采購存在著管理范圍較窄、規(guī)模較小等特點，但中國的政府采購始終遵循公平、公正、公開原則。