□ 財(cái)新記者 戴廉 | 文

中國(guó)的人口究竟是多了還是少了？

2011年4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的第六次全國(guó)人口普查第1號(hào)公報(bào)。全國(guó)總?cè)丝跒?3億3972萬(wàn)4852人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，普查結(jié)果顯示，中國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)得到有效的控制，“緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。”

但這個(gè)結(jié)果又是一把雙刃劍。諸多學(xué)者指出，由數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的持續(xù)的人口低增長(zhǎng)、快速老齡化，會(huì)令未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背上沉重負(fù)擔(dān)。他們頻頻發(fā)出呼吁放寬生育控制的呼聲。

“普查中許多數(shù)據(jù)都表明，中國(guó)社會(huì)已發(fā)生了歷史性變化。”清華－布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)家王豐對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說(shuō)，“這對(duì)中國(guó)和世界都將產(chǎn)生很大影響。”

對(duì)于低生育率的認(rèn)識(shí)幾乎是共識(shí)。但是，對(duì)于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方案，各方提供的路徑不一。

爭(zhēng)議計(jì)劃生育

約13.4億人，十年增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%。人口總數(shù)仍在增長(zhǎng)，但與此并行的，是不斷下降的增長(zhǎng)率。

上一個(gè)十年，即1990-2000年，中國(guó)的人口年平均增長(zhǎng)率為1.07%。兩相對(duì)比，最近的十年比上一個(gè)十年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字也說(shuō)明了計(jì)劃生育政策的成效，但王豐對(duì)此感到憂慮：“增長(zhǎng)率一直在下降，很快中國(guó)人口就將停止增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。”

與此相關(guān)，此次數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)。多位專家據(jù)此測(cè)算，中國(guó)目前的總和生育率（指該國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）不到1.5。這與近年來(lái)北京、江蘇、上海等地的人口調(diào)查結(jié)果一致。

總和生育率的高低，多年來(lái)一直有爭(zhēng)議。因認(rèn)為第五次人口普查存在“漏登”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將2000年的全國(guó)總和生育率數(shù)據(jù)由1.22修正為1.80，這一度遭到不少學(xué)者質(zhì)疑。在王豐看來(lái)，即便這個(gè)數(shù)據(jù)也不容樂(lè)觀：“人口學(xué)認(rèn)為，總和生育率為2.1是人口更替的一個(gè)平衡指標(biāo)，當(dāng)前1.5的生育率意味著，下一代人的數(shù)量將比上一代人減少25%。”

人口學(xué)通常用人口金字塔來(lái)直觀表現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的變化。60年前，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)形似正三角形，年輕人多，老年人少；現(xiàn)在變成了中間大、兩頭小的菱形。

至少十年前開(kāi)始，中國(guó)諸多人口學(xué)家、社會(huì)學(xué)家就指出中國(guó)生育率偏低這個(gè)事實(shí)。他們始終認(rèn)為，計(jì)劃生育政策調(diào)整不容遲緩。2011年“兩會(huì)”期間，清華大學(xué)教授王名、山東大學(xué)教授劉大鈞兩位全國(guó)政協(xié)委員再度提交了《關(guān)于盡快調(diào)整我國(guó)人口政策的建議案》。顧寶昌、李建新、王豐、蔡泳、鄭真真等多位人口學(xué)家參與了該提案的論證。

提案稱，“一胎化”人口政策已完成其歷史使命，它帶來(lái)日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，危及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，危害家庭及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。提案還特別強(qiáng)調(diào)，多年來(lái)許多政協(xié)委員和專家學(xué)者多次發(fā)出呼吁，但相關(guān)部門反應(yīng)遲緩。

但反對(duì)者的觀點(diǎn)也很鮮明。在2010年“中國(guó)人口學(xué)會(huì)”上，人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“即使從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行普遍的二胎政策，將生育率提高到2，到2040年也只能將老年人口在峰值時(shí)的占比由31%降到29%，意義不大。所以，放開(kāi)二胎政策對(duì)緩解老齡化的作用可謂杯水車薪。”他還表示，“今后一段時(shí)期，我國(guó)仍要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的考慮。”

如何干預(yù)人口變動(dòng)

事實(shí)上，無(wú)論是低生育率、人口老齡化，還是城鎮(zhèn)化，中國(guó)都走在一條西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路上。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)兼上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金指出，人口增速的快速下降將會(huì)影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系、社保財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，并由于年輕人比例走低而影響整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力。

在不久前的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人（2011年）”論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，“先老”即人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速變化，意味著我們的要素稟賦發(fā)生了變化，在喪失原來(lái)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的比較優(yōu)勢(shì)。

老齡化之外，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)是快速的城鎮(zhèn)化和加劇的人口流動(dòng)。

普查結(jié)果顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為6億6557萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.68%，同2000年人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口為2億6139萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)同2000年普查結(jié)果相比，增加1億1700萬(wàn)人，增長(zhǎng)81.03%。

馬建堂指出，這表明2000年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高，而多年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了流動(dòng)人口大量增加。

不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，即便如此，中國(guó)城鎮(zhèn)化依然滯后，并且同樣被打上了人為干預(yù)的烙印。其主要干預(yù)手段就是戶籍。“長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度壓制了城鎮(zhèn)化，同目前從工業(yè)化中級(jí)向高階段過(guò)渡的特點(diǎn)不相符。”李迎生說(shuō)。

不久前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，這是亟待解決的問(wèn)題。未來(lái)幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干“特殊因素”將會(huì)弱化。在城鎮(zhèn)化速度相對(duì)降低的同時(shí)，大量農(nóng)民工公共服務(wù)和社會(huì)保障的缺口將得到彌補(bǔ)，“人口城鎮(zhèn)化”將在保證質(zhì)量的前提下推進(jìn)。

與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化和加劇的人口流動(dòng)導(dǎo)致的“大城市病”、流動(dòng)人口社會(huì)就業(yè)與保障問(wèn)題，現(xiàn)行公共政策的調(diào)整也勢(shì)在必行。“城鄉(xiāng)分割如何打破，戶籍制度、產(chǎn)業(yè)政策如何調(diào)整，住房、醫(yī)療、教育等一系列公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)應(yīng)如何照顧到人口的特點(diǎn)，都是調(diào)整的目標(biāo)。”李迎生說(shuō)。

將城鎮(zhèn)化與老齡化相聯(lián)系，李迎生引出另一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老。“一代、二代農(nóng)民工進(jìn)城了，但老人留在農(nóng)村。相比城市，農(nóng)村的老齡化更嚴(yán)重，農(nóng)村空巢家庭老人比例更大，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障、老人醫(yī)療和護(hù)理的發(fā)展。”

實(shí)際上，此次人口普查數(shù)據(jù)所涉及的公共政策遠(yuǎn)不止于此。如何根據(jù)新的人口信息對(duì)公共政策進(jìn)行調(diào)整？

王豐認(rèn)為，當(dāng)下需要傾聽(tīng)年輕人的聲音，了解他們的生活方式，讓他們參與決策，“因?yàn)榇蟮娜丝谡哂绊懙氖俏磥?lái)，現(xiàn)在的年輕人需要知道政策會(huì)對(duì)他們的未來(lái)有什么樣的影響”。

在左學(xué)金看來(lái)，生育政策的制定和調(diào)整，是一項(xiàng)涉及公民基本權(quán)利的重大決策。而此前的主要由少數(shù)部門參與決策的政策問(wèn)題多多。

他指出，人口計(jì)生委在過(guò)去的兩個(gè)五年規(guī)劃中，嚴(yán)重地高估了總和生育率和人口增長(zhǎng)規(guī)模，誤導(dǎo)了人口問(wèn)題的決策。“根據(jù)人口計(jì)生委規(guī)劃和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料，我們可以看到，在‘十五’期間，計(jì)生委規(guī)劃的人口凈增量為6257萬(wàn)人，但實(shí)際增長(zhǎng)為4013萬(wàn)人；在‘十一五’期間，規(guī)劃的人口增量為5244萬(wàn)人，但實(shí)際增長(zhǎng)為3418萬(wàn)人。兩個(gè)‘五年規(guī)劃’誤差都超過(guò)50%。這已經(jīng)不是一般的誤差，可以認(rèn)為是一種錯(cuò)誤。”

“今后人口和生育政策調(diào)整，必須充分聽(tīng)取有關(guān)政府部門、專家和社會(huì)各界的意見(jiàn)，由國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大作出科學(xué)和有預(yù)見(jiàn)的決策。”左學(xué)金對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說(shuō)。