編者按：

　　從2010年12月開始，我市從市、縣、鄉(xiāng)三級抽調(diào)23690名干部下到全市所有村和規(guī)模以上非公有制企業(yè)開展“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務(wù)解民難”的“三送”活動(dòng)。這一做法創(chuàng)新了縣鄉(xiāng)基層和企業(yè)的社會(huì)管理模式，初步使干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠。近日，《瞭望》新聞周刊第十八期刊發(fā)了《贛州兩萬干部“進(jìn)村入企”》一文?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

贛州兩萬干部“進(jìn)村入企”

《瞭望》新聞周刊 王運(yùn)才 陳建華 林艷興

　　贛州下派的干部中，有相當(dāng)部分是“從家門到校門再到機(jī)關(guān)門”的“三門”干部

　　“從市里來到村里，田野就是辦公室，起初住的農(nóng)家沒有燈、沒有窗簾，隊(duì)員們刮胡須沒有鏡子，不得不借用農(nóng)民的摩托車反光鏡。”贛州市委組織部副縣級組織員古義春，這樣描述他初到龍南縣里仁鎮(zhèn)正桂村擔(dān)任里仁鎮(zhèn)“三送”領(lǐng)導(dǎo)小組組長的感受。

　　他對《瞭望》新聞周刊記者說，從早到晚置身群眾當(dāng)中，有利于戒除干部作風(fēng)上的官氣、傲氣和嬌氣，培養(yǎng)忠實(shí)、老實(shí)、務(wù)實(shí)的能力素質(zhì)，自己的黨性觀念、宗旨意識也得到了強(qiáng)化，對人生也有更深的感悟。“看到村里70多名殘疾人，覺得健康就是幸福；干農(nóng)活沒有午覺睡，覺得在機(jī)關(guān)可在辦公室午休也是幸福；村里熱水器少洗澡比較困難，才知道洗熱水澡也是幸福。這是我一生難忘的經(jīng)歷，也是一次思想的洗禮。”

　　從2010年12月開始，江西省贛州市委從市、縣、鄉(xiāng)三級抽調(diào)23690名干部組成4646個(gè)工作組，下到全市3751個(gè)村（社區(qū)）和895家規(guī)模以上非公有制企業(yè)開展“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務(wù)解民難”的“三送”活動(dòng)。

　　江西省副省長、贛州市委書記史文清表示，贛州“三送”覆蓋了全市所有村和規(guī)模以上非公有制企業(yè)，時(shí)間安排持續(xù)1年，這一做法創(chuàng)新了縣鄉(xiāng)基層和企業(yè)的社會(huì)管理模式，初步使干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠。

　　“住農(nóng)家屋、干農(nóng)家事”

　　贛州“三送”要求2萬名下派干部與單位工作完全脫鉤，一律進(jìn)村到戶入企，與農(nóng)民、企業(yè)職工同吃同住同勞動(dòng)。在住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家事、幫農(nóng)家難中，許多下派干部深受觸動(dòng)，強(qiáng)化了群眾觀念。

　　在贛州這次“三送”活動(dòng)中，下派干部們有的利用晚上時(shí)間，打著電筒挨家挨戶上門走訪那些白天進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶；有的通過印發(fā)新年掛歷、編寫漫畫、編排山歌等通俗易懂的形式宣講政策；有的開通了“民生熱線”、印制“民情卡片”，發(fā)放“連心卡”，密切與群眾的聯(lián)系溝通。這不僅讓他們切身體會(huì)到了基層工作的艱辛，感受到了群眾的疾苦，而且掌握了更多服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)。

　　贛州這次下派的干部，有相當(dāng)部分是“從家門到校門再到機(jī)關(guān)門”的“三門”干部，基層工作經(jīng)驗(yàn)不足。在“三送”活動(dòng)中，他們就地向群眾和經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部請教如何同群眾打交道，如何調(diào)解矛盾糾紛，受益匪淺。

　　大學(xué)生村官、龍南縣渡江鎮(zhèn)新大村“三送”干部曹榮華，去年從贛南師院畢業(yè)后在新大村任村主任助理。讓他記憶深刻的一件事是，村里兩位鄰居農(nóng)婦為爭1只老母雞各不相讓，找到“三送”干部來“斷案”。另外一位“三送”干部帶著他來到二人家，告訴他，母雞認(rèn)窩，趁天黑放地上讓它自己走，走到誰家就是誰的，輕而易舉地解決了這個(gè)“小難題”。

　　為了保證下派的“三送”干部在基層扎實(shí)做事，贛州市委成立了“三送”活動(dòng)督察組明察暗訪，定期、不定期地督察，對工作漂浮、相互推諉、包干責(zé)任不到位、解決問題無實(shí)效的，予以通報(bào)批評；對弄虛作假、吃喝玩樂的，依紀(jì)依法處理。

　　去年12月23日，會(huì)昌縣周田鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。事后，市紀(jì)委督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)“三送”工作組駐當(dāng)?shù)爻蓡T沒有落實(shí)幫扶對象，沒有記錄“民情日記”和“民情臺賬”，沒有與原單位工作脫鉤，沒有寄宿農(nóng)戶家中，立即對相關(guān)干部進(jìn)行了撤職處理。

　　贛州市委還規(guī)定，“三送”工作組成員請假一天由工作組組長書面審批，請假兩天由縣委組織部部長書面審批，請假三天由縣委書記書面審批；一年后活動(dòng)結(jié)束時(shí)，還要組織下派干部向當(dāng)?shù)厝罕娛雎殻邮苋罕姕y評，在選拔任用干部時(shí)要將考察延伸到其所包扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)。

　　在“三送”活動(dòng)中，贛州共挑選3992名后備干部到鄉(xiāng)、村任職或擔(dān)任工作組組長，其中179名副縣級后備干部下派或異地交流任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作組組長。

　　“干部送、群眾收”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，干部“三送”活動(dòng)開始3個(gè)月后，2萬名干部共為基層群眾辦實(shí)事好事7.7萬件，為基層群眾送上慰問和幫扶資金1.2億元，爭取扶助項(xiàng)目資金4.8億元，新修公路329021米，硬化村組道路373903米，新建橋梁308座，新建水利設(shè)施4981（座、處），興建維修水渠480921米。

　　和村里孤兒結(jié)對資助，幫助養(yǎng)豬大戶貸款擴(kuò)大養(yǎng)殖，開展冬季水利清淤義務(wù)勞動(dòng)……積極作為的贛州市委政研室副調(diào)研員、于都縣禾豐鎮(zhèn)“三送”工作組組長潘金城，出生在農(nóng)村，成長在農(nóng)村，以前也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過幾年，比較熟悉農(nóng)村情況，了解農(nóng)民訴求。

　　去年12月10日，他下派到禾豐鎮(zhèn)金盆村后，了解到村民普遍反映水渠失修影響農(nóng)業(yè)用水問題，便組織下派干部、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、金盆村黨員小組長和受益群眾共約200人開展冬季水利清淤義務(wù)勞動(dòng)，受到各方好評。

　　在蘇區(qū)時(shí)期創(chuàng)造了“第一等工作”、產(chǎn)生了“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”的興國縣，采取個(gè)人報(bào)名、單位推薦、組織人事部門選調(diào)等方式，精心選擇了1684名干部參與“三送”活動(dòng)，全縣每個(gè)村都配備了不少于5人的工作組，由一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、威望高的科級干部任組長。目前已確定幫扶對象31010戶，走訪群眾107635戶，召開座談會(huì)1061次，為群眾辦好事實(shí)事3780件，收集基層群眾意見、要求5051條，排查各種矛盾、糾紛1138件。不少農(nóng)民群眾反映，“三送”干部體現(xiàn)出了“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”。

　　安遠(yuǎn)縣主要領(lǐng)導(dǎo)在“三送”走訪中了解到農(nóng)村中還有一部分群眾生活困難，沒用上電、沒有電視機(jī)，成為“雙電空白戶”的情況后，啟動(dòng)了幫助困難群眾通電看上電視為內(nèi)容的“光明·歡笑”工程。今年1月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速匯總沒通電沒電視的農(nóng)戶，縣供電公司派出專門技術(shù)人員幫助困難群眾安裝線路，縣政協(xié)、縣委宣傳部等部門發(fā)動(dòng)干部和社會(huì)各界捐購，很快籌集到569臺彩電，送到困難群眾家中。

　　安遠(yuǎn)縣委常委、宣傳部長張偉說，根據(jù)“三送”活動(dòng)中收集到的群眾訴求，全縣啟動(dòng)了10項(xiàng)類似的助農(nóng)惠民工程，全縣“送溫暖”走上了機(jī)制化、長效化之路。

　　大余縣委書記李偉平，在駐村“三送”中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民群眾住房新老問題，要求縣有關(guān)部門對全縣農(nóng)民住房困難群體深入調(diào)查摸底。這一調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣存在農(nóng)民住房困難群體約1000戶，縣委、縣政府決定用3年時(shí)間，由縣財(cái)政出資在各村建設(shè)300套農(nóng)民安居公寓免費(fèi)供無房戶居住，另外700戶則通過發(fā)放住房補(bǔ)貼予以解決。

　　“干部三送，群眾就收”，龍南縣里仁鎮(zhèn)栗園圍農(nóng)婦朱梅鳳說，“三送”干部進(jìn)村后，看到栗園圍良好的客家圍屋和濃厚的客家文化氛圍，幫助村里開發(fā)旅游，并把旅游收入3萬元分紅送給了村民。許多農(nóng)民開始不知道“三送”送啥，問是不是送化肥、送農(nóng)藥、送農(nóng)資，她就組織了10名婦女唱采茶戲，把“三送”內(nèi)容編進(jìn)戲里，告訴農(nóng)民“三送”要送的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

　　龍南縣委書記曾凡說，“三送”在結(jié)合上做文章，順應(yīng)了當(dāng)前縣鄉(xiāng)、基層政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢和群眾的期待，有利于推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　下派利于化解“釘子案”

　　贛州“三送”活動(dòng)把干部下派到村，實(shí)現(xiàn)了全市所有村和規(guī)模以上非公企業(yè)全覆蓋，時(shí)間安排持續(xù)1年。多位受訪干部評價(jià)，這一活動(dòng)覆蓋面之廣、持續(xù)時(shí)間之長，創(chuàng)新了基層社會(huì)管理模式。“三送”干部貼近群眾宣講黨的方針政策和法律法規(guī)，通過做耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)群眾合法合規(guī)地反映訴求，有利于消除群眾怨氣，理順群眾情緒，促使一大批信訪問題、矛盾糾紛在基層得到化解。

　　寧都縣信訪一直是“老大難”問題，近幾個(gè)月來，通過開展“三送”活動(dòng)，這個(gè)縣近50起信訪“骨頭案”“釘子案”已全部化解、息訴，在冬季上訪高峰期未發(fā)生赴市以上上訪案件。

　　據(jù)本刊記者了解，贛州下派干部“三送”活動(dòng)至今已解決信訪案件1736件，贛州全市信訪量大幅下降。今年一季度，全市進(jìn)京訪批次和人次分別比去年四季度下降51.6%和46.6%，來市訪批次分別比去年四季度下降31.5%和32.8%。

　　贛州市委組織部副部長、市“三送”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任明心平說，“三送”各工作組和下派干部既立足當(dāng)前問題的解決，又著眼于抓基層管長遠(yuǎn)，把加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，有效加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理問題，贛州市建立了“一村一名入黨積極分子”重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批30歲左右、高中以上文化、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力較強(qiáng)、有志愿加入黨組織的優(yōu)秀青年入黨積極分子，今年已確定3050名重點(diǎn)培養(yǎng)的入黨積極分子，選送到市、縣進(jìn)行培訓(xùn)。

　　針對少數(shù)農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不理想、先進(jìn)性不明顯的問題，在農(nóng)村黨員中廣泛開展“定區(qū)聯(lián)戶”活動(dòng)，即以農(nóng)村社區(qū)為主單元，把有履職能力黨員劃分為若干個(gè)服務(wù)區(qū)，每個(gè)黨員在服務(wù)區(qū)內(nèi)聯(lián)系10戶以上農(nóng)戶，了解群眾思想動(dòng)態(tài)，解決生產(chǎn)生活訴求，化解矛盾糾紛，力求實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

　　針對部分基層黨員因病、年紀(jì)大、遭受自然災(zāi)害等導(dǎo)致貧困的問題，在全市建立了關(guān)愛困難黨員“一卡通”制度，從就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款、子女就讀入學(xué)、醫(yī)療住院等18個(gè)方面實(shí)行優(yōu)惠。黨員們普遍反映，像這樣幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難和后顧之憂，有助于增強(qiáng)所在基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。