近日，云南宜良縣“租用千畝農(nóng)用地建造人工湖”事件備受關注。當?shù)卣块T說，這是個建設生態(tài)濕地的公益性項目，未改變土地性質(zhì)。但部分群眾則認為，該項目以改善環(huán)境之名，低價強租村民承包地，日后便于房地產(chǎn)開發(fā)，是典型的“以租代征”。

　　龍華村村民——

　　征租前未開村民大會，租金過低未來生計無著落

　　在云南宜良“千畝人工湖”施工地點，記者看到大片土地已被挖開，中間有幾個水坑，大小不一，一些工人正在施工，項目大開發(fā)的架勢已經(jīng)擺開。

　　記者了解到，項目全稱為“南盤江宜良城區(qū)段水環(huán)境治理人工濕地項目”，經(jīng)縣委、縣政府研究確定、縣規(guī)劃委員會審定。項目采取租地方式，一畝地租金1800元，期限18年，每5年租金遞增10%。

　　據(jù)群眾反映，這個項目已租了狗街鎮(zhèn)和匡遠鎮(zhèn)幾個村近600戶的千余畝土地，其中龍華村的地最多。

　　在龍華村陳所渡小組10社和11社，數(shù)十名村民向記者講述了土地被強租的情況。

　　“一畝地每年租金才1800元，像我們家有5口人、9分多地，只分到1700多元。以前靠種洋蔥每年可以凈賺3000多元，現(xiàn)在這些都沒了。”一位村民說。

　　村民說，“1800元一畝的租地標準，政府是怎么定的？18年租地期限滿后，我們又該怎么辦？”

　　部分村民反映，當?shù)卣獾貨]有召開村民大會。“剛開始很多人不知道，等知道時承包地都被挖開了。”

　　當?shù)卣块T——

　　濕地邊要建樓盤，項目部分手續(xù)正加緊報批

　　針對群眾對用地性質(zhì)的質(zhì)疑，宜良縣國土資源局副局長岳平說，這個項目，選址在城市建設拓展區(qū)范圍內(nèi)，土地性質(zhì)是一般農(nóng)用地，不屬于基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，用地方式為租用地。“不是搞房地產(chǎn)開發(fā)，而是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。項目于2010年6月30日獲得了昆明市農(nóng)業(yè)局同意的批復。”

　　但記者在項目指揮部的墻壁上看到幾張遠景規(guī)劃圖：在人工濕地周邊將建許多樓盤，有高層建筑也有別墅和漂亮的綠化景觀。

　　隨后，記者找到昆明市農(nóng)業(yè)局關于同意“宜良千畝水產(chǎn)立體項目示范基地建設項目”的批復，其中寫道，“發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是地方政府的主要工作，請你們按屬地管理原則，依照相關規(guī)定辦理項目審批和建設相關手續(xù)；項目實施前建議進行專家論證。”

　　云南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)站主任科員龔繼烈說，根據(jù)規(guī)定，在不改變生產(chǎn)用途的前提下，可以通過土地流轉進行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)開發(fā)，但原則是依法、自愿、有償。而且，必須與每家農(nóng)戶簽訂合同。

　　云南省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊有關負責人表示，如果是納入城市規(guī)劃范圍的一般農(nóng)用地，在不改變土地用途的情況下可以轉用，但要辦理齊全手續(xù)。

　　對此，宜良縣委副書記、指揮部指揮長張貴平解釋說，項目中除了水產(chǎn)項目、人工濕地和配套的綠化工程外，還有5平方公里的預留建設用地將來是要搞房地產(chǎn)開發(fā)的，但開發(fā)前會嚴格按相關政策進行審批、征用、收儲、土地招拍掛等。至于千畝湖開發(fā)項目，目前一些手續(xù)正在加緊報批。

　　針對群眾認為補償過低問題，龍華村黨支部書記許建平說，那是村民拿最好的收成和租給花卉公司進行經(jīng)營的價格來比較的，沒有多少代表性。

　　針對為何不召開村民大會的質(zhì)疑，許建平坦言，如果一家一戶做工作，那什么事都干不了。

　　省國土資源廳——

　　責成相關部門展開實地調(diào)查

　　云南大學經(jīng)濟學院副教授俞光斗等專家認為，政府無權強迫農(nóng)民土地使用權發(fā)生改變。國家提出實施最嚴格的耕地保護制度和土地管理制度，就是為了維護農(nóng)民土地使用權這一根本權益，政府不應作為企業(yè)主體來租地或征地。

　　尤其要指出的是，這個項目有“以租代征”、“巧立名目”的嫌疑。云南省圣元律師事務所律師王冰表示，雖然項目在名義上是用于水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)濕地建設，但實際上是作為開發(fā)建設用地的配套景觀來實施的，而且客觀上將永久對這片田地造成不可修復的傷害。

　　目前，云南省國土資源廳已責成昆明市國土資源局展開實地調(diào)查，若情況屬實，將依法依規(guī)嚴肅處理。（新華社記者　李倩）