??? 國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹昨日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，截至今年4月底，汶川地震災(zāi)區(qū)41130個(gè)國(guó)家重建項(xiàng)目中近95%已經(jīng)完工，累計(jì)投資8851億元。預(yù)計(jì)到今年9月底，將全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù)。

　　穆虹表示，到2010年9月底，災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建已完成項(xiàng)目占規(guī)劃項(xiàng)目的95%；已完成投資占規(guī)劃總投資的95%，累計(jì)投資8851億元。四川、甘肅、陜西已建成農(nóng)房190.85萬(wàn)戶(hù)、城鎮(zhèn)住房28.83萬(wàn)戶(hù)，建成學(xué)校3839所、各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機(jī)構(gòu)2169個(gè)，建成各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5000多個(gè)。

　　針對(duì)災(zāi)后重建的工程質(zhì)量問(wèn)題，穆虹表示，5月4日召開(kāi)的災(zāi)后重建監(jiān)督檢查工作總結(jié)會(huì)的結(jié)論表明，截至今年3月，災(zāi)后恢復(fù)重建沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法和重大安全質(zhì)量問(wèn)題。

　　汶川地震發(fā)生后，保險(xiǎn)業(yè)迅速投入到抗震救災(zāi)工作中。保監(jiān)會(huì)緊急啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案I級(jí)響應(yīng)程序，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害工作的通知》，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指揮整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的抗震救災(zāi)工作。

　　各保險(xiǎn)公司建立起24小時(shí)值班制度，保持報(bào)案電話(huà)暢通，保證人員及時(shí)到位，建立了綠色理賠通道，讓受災(zāi)群眾盡早得到保險(xiǎn)賠款。保險(xiǎn)業(yè)積極捐助災(zāi)區(qū)，截至目前，已為受災(zāi)地區(qū)捐款捐物已超過(guò)8760萬(wàn)元。

　　在全面參與抗震救災(zāi)的同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，推動(dòng)建立地震保險(xiǎn)制度，進(jìn)而推動(dòng)建立適合國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，是保險(xiǎn)業(yè)面臨的重要課題。

　　財(cái)富積累需應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難

　　汶川地震以及年初我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，進(jìn)一步凸顯了加快建立地震保險(xiǎn)等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性和緊迫性。

　　我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，20世紀(jì)世界范圍內(nèi)54次最嚴(yán)重的自然災(zāi)害有8次發(fā)生在我國(guó)。近十年來(lái)，我國(guó)每年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，常年受災(zāi)人口達(dá)2億多人次。我國(guó)同時(shí)也是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。20世紀(jì)全球大陸35％的7.0級(jí)以上地震發(fā)生在我國(guó)；20世紀(jì)全球因地震死亡120萬(wàn)人，我國(guó)占59萬(wàn)人，居各國(guó)之首。我國(guó)大陸大部分地區(qū)位于地震烈度Ⅵ度以上區(qū)域；50％的國(guó)土面積位于Ⅶ度以上的地震高烈度區(qū)域，包括23個(gè)省會(huì)城市和2/3的百萬(wàn)人口以上的大城市。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)和財(cái)富存量的持續(xù)積累，地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的威脅與破壞程度將不斷上升。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]23號(hào))明確指出要“建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系”。保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)主義互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，應(yīng)該通過(guò)推動(dòng)建立地震保險(xiǎn)等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，使廣大人民群眾遭受巨災(zāi)損失后能夠及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

　　發(fā)揮保險(xiǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制

　　有效應(yīng)對(duì)地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，需要政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界救助以及巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等多個(gè)方面力量積極參與，而保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化機(jī)制具有獨(dú)特的作用。

　　由于地震等巨災(zāi)損失數(shù)額巨大，依靠財(cái)政救助和社會(huì)捐助，有一定的局限性，不足以彌補(bǔ)巨災(zāi)損失。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制，財(cái)政對(duì)保費(fèi)、巨災(zāi)保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼，可以充分發(fā)揮財(cái)政投入的放大效應(yīng)，從而滿(mǎn)足快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求。許多國(guó)家和地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)在地震災(zāi)害補(bǔ)償方面發(fā)揮了重要作用。1994年美國(guó)加利福尼亞地震，保險(xiǎn)業(yè)賠付了100多億美元，成為災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)具有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和理賠人才等方面的優(yōu)勢(shì)，可以使投保群眾在遭受巨災(zāi)之后能夠較快得到補(bǔ)償。

　　保險(xiǎn)本身是從事風(fēng)險(xiǎn)管理的行業(yè)，能夠在風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，從而有效提高全社會(huì)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。保險(xiǎn)公司在承保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以后，為減少可能的災(zāi)害損失，會(huì)把“防重于賠”的理念放在經(jīng)營(yíng)管理的重要地位，利用保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為保戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，積極參與社會(huì)防災(zāi)防損工作，普及地震避難和自救知識(shí)，在最大程度上降低巨災(zāi)事故的損失；同時(shí)，巨災(zāi)保險(xiǎn)將足夠多的面臨同樣風(fēng)險(xiǎn)的客戶(hù)集中起來(lái)，通過(guò)收取保費(fèi)和政府財(cái)政投入，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，轉(zhuǎn)嫁投保人大額損失，進(jìn)行損失分?jǐn)偟娘L(fēng)險(xiǎn)處理安排。

　　地震保險(xiǎn)等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度具有再保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。再保險(xiǎn)公司能夠以準(zhǔn)備金形式積累起大量資金，為直保公司穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)構(gòu)建起有力屏障。通過(guò)再保險(xiǎn)，使巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在更廣泛的區(qū)域內(nèi)甚至國(guó)際上進(jìn)行分散，可有效減少巨災(zāi)沖擊，提高保障程度。再保險(xiǎn)是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)化解方案，是保險(xiǎn)業(yè)參與地震風(fēng)險(xiǎn)管理的有力保障。近20年來(lái)，歐美地區(qū)地震、颶風(fēng)等災(zāi)害賠償責(zé)任的50％以上由再保險(xiǎn)公司承擔(dān)；9·11恐怖事件所造成的損失，60％以上由全球再保險(xiǎn)市場(chǎng)承擔(dān)。