孟斯碩

繼今年1月超過萬(wàn)億元大關(guān)后，4月份全國(guó)財(cái)政收入再次破萬(wàn)億，達(dá)到10082.06億元，同比增長(zhǎng)27.2%。

有學(xué)者擔(dān)心這一財(cái)政收入增速依然過快，制約民間投資和消費(fèi)規(guī)模。而財(cái)政支出與財(cái)政收入的缺口拉大，使得財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“前緊后松”的問題再次引起注意。

稅收增幅連續(xù)四月超預(yù)算

財(cái)政部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國(guó)財(cái)政收入10082.06億元，比去年同月增加2156.4億元，增長(zhǎng)27.2%。

今年前四月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入36207.8億元，同比增長(zhǎng)31.4%。其中非稅收入同比增長(zhǎng)40.3%。

事實(shí)上，今年財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。今年1月，財(cái)政收入達(dá)到11497億元，創(chuàng)下財(cái)政收入近幾年的新高。

2月份和3月份財(cái)政收入分別為6997億元和7631億元，同比增長(zhǎng)41.5%和21.5%。

今年政府預(yù)算顯示，2011年全國(guó)財(cái)政收入增幅為8%，其中中央本級(jí)和地方本級(jí)財(cái)政收入增幅均為8%。今年前四個(gè)月的增速均大大超過這一計(jì)劃。

在各項(xiàng)收入中，4月份企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增幅顯著，同比增長(zhǎng)29.4%和27.7%，主要受企業(yè)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)拉動(dòng)。

由于今年前4個(gè)月國(guó)內(nèi)需求旺盛，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅也相應(yīng)地再次成為財(cái)政增收的主要力量，4月份收入1169.2億元，同比增長(zhǎng)28.1%。財(cái)政部認(rèn)為，主要是受國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)進(jìn)口額增加等因素影響。

此外，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅也都有不錯(cuò)的增長(zhǎng)。

“從數(shù)據(jù)上看，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭很好，但是應(yīng)值得警惕的是，財(cái)政收入不要過快增長(zhǎng)。因?yàn)椋?cái)政收入過快增長(zhǎng)，意味著國(guó)家動(dòng)用的資源偏高，一方面引起宏觀稅負(fù)增高，另一方面會(huì)引起廣泛的質(zhì)疑。”人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院日前發(fā)布的中國(guó)稅收風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告稱，與世界各國(guó)相比，我國(guó)目前稅負(fù)水平高于中上等收入國(guó)家。

財(cái)政部表示，從財(cái)政收入走勢(shì)看，受年初進(jìn)口大幅增長(zhǎng)以及部分上年末收入在今年初集中入庫(kù)等因素影響，1~2月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)36%，3、4月份全國(guó)財(cái)政收入增幅分別回落至26.7%、27.2%。后幾個(gè)月，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增幅還會(huì)有所回落。

財(cái)政部此前曾推算，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施進(jìn)一步落實(shí)，以及一些特殊增收因素消失，財(cái)政收入增幅將會(huì)相應(yīng)回落。

支出結(jié)構(gòu)不均衡問題顯現(xiàn)

根據(jù)報(bào)告，4月份，全國(guó)財(cái)政支出7304.45億元，比去年同月增加1728.9億元，增長(zhǎng)31%。粗略計(jì)算，財(cái)政盈余為2777億元。

事實(shí)上，今年以來，財(cái)政收支一直表現(xiàn)為財(cái)政盈余。除3月份外，1月、2月的財(cái)政盈余分別為5088億元和2922億元。

“財(cái)政收入與財(cái)政支出并不一定要同步，因?yàn)槭杖胄纬膳c支出不一定在短期內(nèi)是對(duì)應(yīng)的。但應(yīng)警惕的是，不能出現(xiàn)年底突擊花錢，或者把超收的錢用于超支。”孫玉棟告訴記者。

事實(shí)上，從最近三年的數(shù)據(jù)來看，每年前11個(gè)月全國(guó)預(yù)算執(zhí)行部門都只完成了不到80%的年度財(cái)政支出進(jìn)度，12月份都面臨巨額財(cái)政支出任務(wù)。而年底突擊花錢這種現(xiàn)象，則顯示出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理。

財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)速度高于預(yù)算安排，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政超收，超收收入常被政府用于當(dāng)年追加支出。

“超收的錢應(yīng)該怎么用？這部分錢，應(yīng)該一部分是彌補(bǔ)赤字，一部分用于預(yù)算調(diào)節(jié)基金的儲(chǔ)備，如果用于超支，那是有問題的。”孫玉棟表示。

自2007年開始，全國(guó)人大要求財(cái)政超收收入，除了削減赤字和法律規(guī)定的支出，剩余部分必須轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，通過法定程序在以后年度安排支出。但這一規(guī)定并沒有得到很好執(zhí)行。

在今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提交的預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告建議，今年預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按法律規(guī)定用于增加相關(guān)支出外，應(yīng)用于縮減財(cái)政赤字或增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，當(dāng)年一般不再安排新的支出。

在前4個(gè)月中，財(cái)政支出增速最快的項(xiàng)目為社會(huì)保障和就業(yè)支出，增速達(dá)到50.8%，規(guī)模為3889.06億元。這在前4個(gè)月25358.02億元的總支出中約占15%。而1~4月社會(huì)保障和就業(yè)支出、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、住房保障支出四項(xiàng)福利支出總額約9123億元，占前4月總支出的約36%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)上述報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的公共福利占財(cái)政支出這一比重相對(duì)較低，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如德國(guó)、澳大利亞、加拿大、美國(guó)福利支出的比重分別高達(dá)68.84%、58.73%、56.73%、57.11%。