每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

隨著國家不斷強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)，保障房供地成為今年供地計(jì)劃的重中之重。

5月12日，國土資源部終于公布了2011年的住房土地供應(yīng)計(jì)劃，在去年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，今年的計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)到21.8萬公頃，提高18%。其余各項(xiàng)指標(biāo)也均有所提升。

值得注意的是，今年全國保障性安居工程計(jì)劃供地7.74萬公頃，比去年的實(shí)際供地量增加一倍還多。由此，保障性安居工程新增供地也將占到住房用地總供應(yīng)量的三成以上。

業(yè)內(nèi)人士指出，保障房用地供應(yīng)固然已成為“死命令”，但在調(diào)控深入、土地市場低迷的2011年，應(yīng)警惕由此造成的商品房供地短缺。

三類住房用地占比近八成

這是國土部第二次發(fā)布住房用地供應(yīng)計(jì)劃。去年的計(jì)劃供應(yīng)量為18.47萬公頃，但實(shí)際完成不足七成，今年的計(jì)劃額度攀高至21.8萬公頃，比去年的實(shí)際供應(yīng)量增加72.6%。

今年“兩會(huì)”期間，國土部部長徐紹史曾表示，今年住房供地計(jì)劃將在3月底前后向社會(huì)公布。但出于各種原因，該計(jì)劃的公布時(shí)間被推遲至本月初，公布時(shí)間甚至晚于去年。

國土部土地利用管理司司長廖永林昨日表示，今年的計(jì)劃編制程序與去年類似，先由市、縣編制計(jì)劃，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后，交由國土資源部進(jìn)行匯總。

按照匯總的數(shù)據(jù)，保障性安居工程用地（保障性住房、棚戶區(qū)改造住房）和中小套型商品房用地計(jì)劃是17.13萬公頃，占住房用地供應(yīng)計(jì)劃的78.6%，接近八成，比去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

除去中小套型商品房用地，今年保障性安居工程用地計(jì)劃是7.74萬公頃，占住房用地供應(yīng)計(jì)劃的35.5%；比去年的計(jì)劃增加17.6%。

在中央不斷強(qiáng)化保障房建設(shè)的背景下，其土地供應(yīng)顯得格外重要。今年中央下達(dá)1000萬套保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)，這類用地需求接近4萬公頃，而國土部編制的計(jì)劃遠(yuǎn)超上述規(guī)模。

廖永林對此解釋，在各類保障房的房屋面積上，地方編制的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)較大，于是抬高了上報(bào)的計(jì)劃規(guī)模。

供應(yīng)計(jì)劃編制容易執(zhí)行難

按照國土部的說法，科學(xué)編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保證保障房用地的供應(yīng)，是落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要內(nèi)容。但實(shí)際上，即便上述供應(yīng)計(jì)劃比去年有所提高，不少業(yè)內(nèi)人士仍對其執(zhí)行情況表示懷疑。

按照國土部的數(shù)據(jù)，去年保障性安居工程用地計(jì)劃供應(yīng)6.58萬公頃，實(shí)際僅完成3.24萬公頃，完成情況不足一半。

一位熟悉土地市場的專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，土地供應(yīng)計(jì)劃的編制較為容易，但地方政府在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)常遇到拆遷、規(guī)劃等各種方面的阻力，加上土地財(cái)政對商品房用地的依賴，使得保障房供地完成情況往往不盡理想。

對此，國土部要求各地將保障房用地供應(yīng)計(jì)劃單列。省級國土資源管理部門要建立保障性安居工程用地審核快速通道，縮短審核報(bào)批周期。

在保障房建設(shè)方面，今年相關(guān)部委均做出各種舉措。其中，財(cái)政部此前進(jìn)一步加大了中央財(cái)政對租賃住房的支持額度，而住建部也于今年2月與各地簽訂保障房建設(shè)“責(zé)任書”。

廖永林還透露，本月底，國土部將主要針對保障房供地對各地開展抽查；6月份，督促各省級國土資源主管部門開展檢查，督促加快保障性安居工程用地供應(yīng)進(jìn)度。

此外，國土部還強(qiáng)調(diào)，確需調(diào)整供地計(jì)劃的地方應(yīng)在6月底前進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公示和報(bào)備。

商品房用地或受擠壓

事實(shí)上，在中央不斷強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)的背景下，外界一直擔(dān)心商品房用地受到擠壓。上月，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)就表示，保障房擠占了商品房用地，會(huì)推高房價(jià)。

根據(jù)國土部的數(shù)據(jù)，今年商品房用地供應(yīng)計(jì)劃將達(dá)到14.06萬公頃，比去年的實(shí)際供應(yīng)量增加近50%。在市場向好的情況下，去年商品房用地計(jì)劃完成情況達(dá)到79%。

但即便如此，今年商品房用地供應(yīng)收縮的預(yù)期仍未改變。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭昨日在微博上透露，某土地運(yùn)營商想要多賣點(diǎn)地，但土地管理部門不肯多給指標(biāo)。因?yàn)?ldquo;政府希望土地收入細(xì)水常流，況且今年土地市場低迷，也賣不出（好）價(jià)格”。

從市場表現(xiàn)看，低迷的情況也未改觀。今年一季度及4月份，北京、深圳等地已有多幅土地流拍、流標(biāo)或以底價(jià)成交。

來自中房信·克而瑞的數(shù)據(jù)則顯示，今年4月，萬科、保利、遠(yuǎn)洋、綠城等15家大型房企通過招拍掛方式新增土地總建筑面積約260.08萬平方米，同比下降78%，環(huán)比下滑66%；成交土地總價(jià)約56.88億元，同比下降70%，環(huán)比下滑59%，創(chuàng)2010年以來拿地總量和成交總價(jià)的最低記錄。

一種主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，在目前的政策環(huán)境下，未來房地產(chǎn)市場走勢并不明朗，多數(shù)企業(yè)仍持觀望態(tài)度；同時(shí)，銀根緊縮、銷售放緩，使得企業(yè)的資金壓力大增。

上述專家向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦承，在調(diào)控政策沒有放松跡象的大背景下，土地市場恐難恢復(fù)去年的狀態(tài)。因此，今年的商品房用地供應(yīng)恐不樂觀。

同步播報(bào)

國土部：土地出讓合同需明確開竣工時(shí)間

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

5月12日，國土資源部公布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》（以下簡稱《意見》），其中首次強(qiáng)調(diào)，在土地出讓合同中，應(yīng)明確項(xiàng)目的開竣工時(shí)間。分析人士認(rèn)為，此舉主要為了防止囤地現(xiàn)象發(fā)生。

《意見》規(guī)定，今后的土地出讓合同、住房建設(shè)和銷售合同中，還將有多項(xiàng)條款需要明確，包括建房套數(shù)、套型、面積比例、容積率、銷售對象條件、房屋銷售價(jià)格上限、受讓人承諾的銷售房價(jià)、土地轉(zhuǎn)讓條件、配建要求等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件，以及相應(yīng)的違約責(zé)任等。

據(jù)了解，由于此前的土地出讓合同并未明確項(xiàng)目的開竣工時(shí)間，不少企業(yè)采取拖延開發(fā)節(jié)奏的方式達(dá)到變相“囤地”的效果。而國土部近年來一直醞釀在合同中對此進(jìn)行約定。

同時(shí)，為保證政策性商品住房用地及時(shí)開發(fā)利用，《意見》要求，市、縣國土資源主管部門可以在出讓合同中明確約定：不得改變土地用途和性質(zhì)，不得擅自提高或降低規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障性住房先行建設(shè)和先行交付，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。

對違反規(guī)定或約定的，新規(guī)同樣賦予地方國土部門較大權(quán)限，如可在出讓合同中增加“收回土地使用權(quán)并依法追究責(zé)任”等相關(guān)內(nèi)容，并加強(qiáng)對出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查。

據(jù)國土部土地利用管理司司長廖永林介紹，此前國土部組成專題調(diào)研組，對北京、天津、上海、深圳、青島、長沙等城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，上述《意見》正是根據(jù)此項(xiàng)調(diào)研成果進(jìn)行完善。

上述城市已推廣的 “限房價(jià)、競地價(jià)”、“限地價(jià)、競房價(jià)”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用綜合條件最佳”等四種招拍掛新規(guī)已得到肯定，國土部要求各地選擇恰當(dāng)?shù)耐恋爻鲎尫绞胶驼摺?/p>

此外，《意見》還明確，市、縣在向社會(huì)公布年度住房用地出讓計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化擬出讓地塊、地段的規(guī)劃和土地使用條件，完善商品住房用地出讓預(yù)申請制度。

同時(shí)，在公示保障性安居工程項(xiàng)目劃撥用地時(shí)，一并向社會(huì)公示申請用地單位，接受社會(huì)監(jiān)督。